回顾经济责任审计初始历程.pdfVIP

回顾经济责任审计初始历程 【专题名称】 审计文摘 【专 题 号】 V3 【复印期号】 2009 年 03 期 【原文出处】《 中国审计报 》( 京 )2008 年 1226 期第⑥页 中国的改革开放始于经济体制改革，并取得了令世人瞩目的伟大成就。在这场经济变革过程中，领导干部的经济责任意 识显得尤为重要，其履行经济责任的情况甚至可能直接影响到社会经济发展的状况。正是在这种时代背景的推动下，经济责任审 计悄然启动，并随着国情和时代的发展而不断地向前延伸，成为反腐倡廉、选拔任用和监督干部、为服务和促进科学发展提供保 障的重要制度。 近日，我们走访了经济责任审计初创时期，时任审计署办公厅主任、曾任审计署纪检组长、现任中国内部审计学会会长 的王道成，和自 1999 年审计署经济责任审计处（后改为经济责任审计司）创立至今一直担任负责人的李树延同志，让我们又重 新回顾了这项重要工作从无到有的创办历程。 离任经济责任审计“摸着石头过河” 我国经济责任审计产生于经济体制改革初期。改革开放后，经济发展了，市场搞活了，一些单位，尤其是一些经营性单 位负责人的权力也随之放大，这时就出现了廉政问题。 1983 年，国家审计机关成立。针对廉政问题，少数地方（如安徽省淮南市、黑龙江省齐齐哈尔等地）的审计机构从企业 着手，探索厂长（经理）离任经济责任审计。这种离任审计尝试性的探索发展到 1985 年时，具备了基本雏形，但尚未发展到有 专门的机构来指导这项工作，属各地的自发行为。 1986 年，经济责任审计手段的运用初现端倪：安徽省淮南市审计部门查出了一批企图弄虚作假、名盈实亏的企业。当 时，新华社记者将此事通过“国内动态清样”反映到中央，胡耀邦同志作了批示：“这个情况是否要国家经委查查？”因此，各 地审计机关开始研究探索企业领导人员经济责任审计工作。 从山东菏泽闯出一条新路 经济责任审计工作正式形成气候，不能不提当年的山东省菏泽地区。 山东省菏泽地区从 1995 年开始，离任审计由全区的企业范围扩大到了党政机关和事业单位主要负责人身上，将任期经 济责任审计作为考核领导干部政绩、兑现奖惩、选拔任用的必经程序，并纳入到干部监督管理轨道内。 1997 年，经济责任审计制度开展了三年的菏泽地区，共计有 135 名“一把手”未过审计关； 82 名因虚报成绩被取消受 奖资格或荣誉称号； 53 名因工作平庸、虚报浮夸、吃喝浪费甚至贪污腐化、造成重大经济损失而受到诫勉、降职、免职处分或被 移交纪检、司法部门处理。 同年 9 月 5 日，新华社《国内动态清样》反映的“菏泽三年中 135 名一把手未过‘离任审计关’”稿件，引起高层领导 的高度重视。胡锦涛同志批示：此事对加强监督、推进党风廉政建设很有好处，需研究有关范围及办法，先试行起来，然后总 结、推广。时任中纪委书记的尉健行同志要求中纪委尽快落实胡锦涛同志的批示。 在中央领导的关注和直接推动下，中纪委、山东纪委抽派人员入驻菏泽地区，进行深入细致的调查，形成了《关于菏泽 地区实行领导干部离任审计制度的调查报告》（以下简称报告）。报告从菏泽地区经济责任审计的形成过程、基本做法和良好效 应三个方面进行阐述。指出该区经济责任审计的经验有利于全面考核和正确评价领导干部，有利于加强对领导干部的有效监督， 有利于发挥审计工作在干部监督和党风廉政建设上的重要作用。 1998 年 2 月，中纪委、中组部、监察部、人事部、审计署（以下简称五部委）联合发文，转发了《关于印发〈关于菏泽 地区实行领导干部离任审计制度的调查报告〉的通知》。该文件的出台，标志着经济责任审计工作开始走上制度化、规范化之 路。 经济责任审计担当神圣使命 经济责任审计的具体工作由审计部门负责，其可借鉴发展的重大意义由中央发现并得到重视的，牵头做大并形成势头的 应该是中纪委。经济责任审计气候形成后，还是由五部委联合开展，但必须有一个具体的部门来承担和协调，审计署责无旁贷地 承担了这份重任。这在当时，无论是社会外界还是审计署内部，都存在着一些争论。因为从审计法的角度讲，传统的审计工作只 涉及财务领域，并未涉及到人。内部持不同意见的人士认为，涉及人的工作是最复杂的事情，担心吃力不讨好，甚至会影响到审 计署的社会声誉；内部赞成人士则认为，经济责任审计既有