政府预算课件：第四讲 公共机构的预算管理.pptVIP

* * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * 1、预算管理方式不同。功能预算一个部门不同功能的经费在财政均由不同机构进行管理，在财政部门是一个机构管理若干部门同一性质的经费。部门预算则是一个部门不同功能的经费在财政均由同一机构管理，在财政是一个机构管理一个部门的所有经费。 2、预算涵盖范围不同。功能预算的编制范围仅限于预算内资金收支预算，没有涵盖预算外收支、基金预算收支和其他收支。部门预算则涵盖了全部收支。 3、预算编制方式不同。功能预算经常由主管部门代基层单位编制预算，层层代编。部门预算编制是自下而上，即从基层编起，逐级审核汇总。 4、预算管理的侧重点不同。功能预算侧重于财政收入拨款管理,且管理方式粗放。部门预算侧重反映细化的某一部门的全部收支情况，突出预算的事前控制作用。 5、预算细化程度不同。部门预算与功能预算相比更加细化,预算编报时间延长,批复及时。 第三节 部门的基本支出预算 一、部门基本支出预算的编制 (一)编制基本支出预算的原则 1.优先保障的原则。 2.综合预算的原则。 3.定员定额管理为主的原则。 (二)基本支出预算的内容 1.按支出经济性质分类的人员经费和日常公用经费项目。 2.经营及往来支出。经营及往来支出主要包括三种：一是上缴上级支出；二是事业单位经营支出；三是对附属单位补助支出。 3.纳入预算管理的政府性基金支出。 二、基本支出预算编制的依据：定员定额 行政事业单位基本支出是以定员定额方式确定的，定员定额水平由财政部门根据当年财政状况确定。因此，各部门应集中力量做好人员数量、结构(编制内、编制外、行政、事业)等基础数据的整理工作。 (一)基本支出预算编制的起点是基本支出定额项目 定额是指财政机关根据行政事业单位机构正常运转和日常工作任务的合理需要，结合财力的可能，对各项基本支出所规定的指标额度。 (二)基本支出定额项目的构成 1.人员经费。这包括政府支出经济分类中的“工资福利支出”、“对个人和家庭的补助支出”等的“款”级项目确定。 2.日常公用经费。这包括政府支出经济分类的“款”级科目中属于基本支出内容的支出。 (三)行政事业单位基本支出定员定额标准存在“单”、“双”之别 双定额： 支出定额 财政补助定额 三、基本支出经费的测算方法 (一)按不同用途经费的核定 1. 人员经费的核定方法：按定员和工资标准据实核定。 基本工资是人员经费的主要部分，一般根据核定的编制人数或全年平均人数、上年平均工资定额，并结合计划年度工资调整情况计算确定。 全年工资额＝编制人数×年均工资定额 发给在职人员的各项津贴、补贴等补助工资一般根据人员数和平均标准测算。 补助工资＝编制人数×年均津(补)贴定额 按标准提取的工作人员福利费、工会经费、长期休养人员生活费、探亲旅费等，—般根据享受职工福利费的人数，逐项按标准计算；也可以参照上年度职工福利费占工资总额的比例进行测算，或按全年工资总额的一定比例计算或定额提取。住房公积金根据在职人数、工资总额和计提比例测算。 职工福利费＝工资总额×规定的计提比例 2.日常公用经费的核定：按机构性质和部门分类分档定额及定额系数确定。 公务费＝年均公务费定额×人员编制数 (三)单位基本支出预算的总体编制要求 单位基本支出预算的总体编制要求是：凡属共性、经常性的开支项目都要实行单项标准定额；对无法细化成单项定额的支出项目也应按照量化的原则归类核定综合定额；其他一次性、不宜在基本支出预算中通过标准定额核定的开支项目，可纳入项目预算进行管理。 四、基本支出预算的控制和调整 定额标准确定后，财政机关应在规定的时间内将按定额标准计算形成的基本支出预算控制数及财政拨款补助数下达给部门或单位。 基本支出预算中按照政府采购品目规定应当纳入政府采购的支出，应当同时纳入政府采购预算，并按照国家有关政府采购的规定执行。 思考题： 1、如何理解部门预算的含义？ 2、部门预算与传统按功能编制预算有什么区别？ 3、部门预算有哪些特点？ 4、简述部门预算的主要内容。 资料链接——小金库 小金库的概念 　　小金库指违反国家财经法规及其他有关规定，侵占、截留国家和单位收入，化大公为小公、化小公为私有，未在本单位财务会计部门列收列支或未纳入预算管理、私存私放的各种资金。 中办、国办发文要求在全国深入开展“小金库”治理工作 　 ????新华网北京６月１１日电? 经中央同意，中共中央办公厅、国务院办公厅日前印发《关于深入开展“小金库”治理工作的意见》（以下简称《意见》），决定