2021年自考行政管理资料.pdf

概述 第一节 行政管理学学科性质与研究对象 行政管理学概念及其特点 行政三种含义 与立法、司法相相应行政 与政治相相应行政 与管理相相应行政 行政管理 定义：政府行政机关依法对公共事务及其内部事务管理总和。 特点： 行政管理是一种以政府行政机关为主体管理，政府行政机关扮演者管理者角色 行政管理对象涉及社会公共事务和政府内部事务 行政管理必要依法进行，是一种执法活动或执行政策活动 行政管理学学科性质 是公共管理学一种重要分支学科 是管理学一种重要构成某些 是政治学、经济学、社会学、法学等多门社会科学在政府行政机关管理社会事务及其内部事务过程中总和 运用，是一门多学科综合应用科学。 行政管理学研究对象与范畴（略） 第二节 行政管理学历史发展 西方行政管理学产生因素与形成 形成阶段 西方行政管理学形成 （1）威尔逊 行政管理学 创始人 1887年在美国哥伦比亚大学刊登了《行政学研究》 提出从行政学角度来研究政府管理 指出行政学重要内容是文官制度、行政组织和行政活动等。 （2）古德诺和怀特贡献 古德诺：《政治与行政》创立了政治、行政两分法，为行政管理成为独立研究领域奠定了基本。 怀特：《行政学导论》把复杂行政要素归纳为组织原理、人事行政、财务行政、行政法规四大某些。 （3）泰罗“科学管理”增进作用 泰罗法约尔韦伯：提出了一系列管理学理论和办法，被引进到国家行政管理中来，增进行政管理学学 科形成。 当代西方管理学发展大体经历了三个阶段： （1）19c末20c初至20c30s行政管理学及其发展 古典学派行政管理学是行政管理学发展史上第一种阶段。 （2）20c40s——70s年代行政管理学及其发展 行为科学学派 哈佛大学专家梅奥 “霍桑实验”，提出“社会人”理论假设，进而建立了行为科学管理学说：人不但仅具 备物质方面需求，并且还具备多方面其她需求。 马斯洛需求学说，人需要时有生理需要、安全需要、社交需要、自尊需要和自我实现需要这样一种从低档 到高档多层次需要构成需求构造。管理者通过满足被管理者各种需求来勉励管理对象努力工作，从而实现 管理目的。 决策理论学派 西蒙管理决策理论学说指出决策时整个行政管理过程中心，研究了行政组织决策程序问题，并且还对老式 理性决策准则进行了修正，也就是日后最大化决策准则（满意决策准则or有限理性决策理论） 系统理论学派 里格斯行政生态理论，探讨了新政环境与行政管理互相影响和互相作用问题。以为一种国家国情影响并塑 造一种国家行政管理，使该国形成特有行政模式。 卡斯特权变理论，管理是因人、因时、因地、因条件而变化，主线不存在对所有管理者都合用管理模式。 行政组织模式以及行政领导模式，都会因环境变化而变化，在不同环境下会具备不同模式。 （3）20c80s年代以来行政管理学及其发展 ①新公共管理学 源于20c70s末80s初西方国家公共行政改革运动，代表人物英国前首相“铁娘子”玛格丽特.撒切尔：反 对低效和挥霍，实行私有化；以市场取代官方组织，将公司管理办法引入政府管理；在行政管理中引入竞 争机制，在公共服务中坚持顾客导向。 ②政府治理理论 创造一种“至少限度国家”、“按照私营公司模式进行管理”，是一种“有效地管理”、“良好管理”，是各种 公共或私人个人和机构管理其共同事务诸多方式总和。政府放松规制，让给多服务有市场、社会团队来提 供，自己承担更多协助服务。 ③后当代公共行政理论 基本思想：强调公共服务应更具备针对性，满足公民个性化公共需求，做到详细问题详细分析，替公民办 实事。其实质是强调公共性是一种针对特定期间特定行为，强调行政管理过程中普遍参加（政府、其她社 会单元），目在于为公民提供个性化公共产品or公共服务。 第三节 研究和学习行政管理学办法和意义 研究和学习行政管理学办法 主线办法：理论联系实际 详细办法 规范办法 建立行政管理学学术规范，即普通理论和基本原则，用其对所浮现行政现象进行解释，并用于对行政管理 实践活动进行指引。 经验办法 也叫做实证办法，强调在研究过程中只注重对事实描述，而回避事实背后规律，即注重研究“是什么”， 而忽视“为什么”研究。 案例办法 与规范办法相相应，规范办法注重研究事物共性，即规律性研究；案例办法则重要注重个别事例特殊性研 究。 比较办法 在社会科学研究过程中，通过对同一时期不同国家or 地区社会现象（横向比较or共时性比较）、同一国 家or地区不同步期社会现象进行对比（纵向比较or历时性比较），找出它们之间共同规律和特殊性。 研究和学习行政管理学意义 理论意义 理解行政管理基本规律，为国内行政管理