规范推行PPP模式培训课件.ppt

规范推行PPP模式;一、什么是PPP 二、为什么要推行PPP 三、如何规范推行PPP 四、当前和下一步工作;一、什么是PPP？; PPP（Public-Private Partnerships）, 政府和社会资本合作 是公共服务领域供给机制的重大创新，政府采用竞争性方式择优选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，明确责权利关系，由社会资本提供服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付相应对价，保证社会资本获得合理收益（国办发【2015】42号文）。 ;PPP的本质;PPP的应用范围;社会资本参与程度;发展新阶段（2013 — 现在）：2013年末，楼继伟部长正式提出“科学规范推进PPP模式”;共同点：融资功能。 不同点： ;PPP的优势与局限性;二、为什么要推行PPP?;新预算法和国发43号文：开明渠、堵暗道，化解存量债务 国发60号文：基建投融资方式创新 PPP仅是一种融资手段？（×）;国家治理体系和治理能力现代化（高效政府） 依法治国（法治政府）； 发挥市场在资源配置中的决定作用（有限政府）； 顶层设计为主，强化改革整体性、系统性、协同性。 供给侧结构性改革（结构/质量/效益优先） 改革创新，提高全要素生产效率（大众创业、万众创新）； 去产能、去库存、去杠杆； 新动力——新型城镇化建设+公共产品公共服务+新兴产业。 新《预算法》实施 VS 融资平台转型 公共产品和服务供给新渠道——PPP PPP是以供给侧结构性改革为主，需求拉动为辅的体制机制变革。;;三、如何规范推行PPP?;制度建设;PPP项目操作流程;谁可以作为政府方？ 政府或其指定的有关职能部门或事业单位可作为实施机构并代表政府签署PPP项目合同； 政府可指定相关机构依法参股项目公司。是否控股？ 谁可以作为社会资本方？ 依法设立且有效存续的具有法人资格的企业，包括民营企业、国有企业、外国企业和外商投资企业。 ;县级以上人民政府建立跨部门协调机制，负责组织协调、项目评审和检查督导。财政、发改、住建、国土、环保及行业主管部门分工协作。 指定的有关职能部门或事业单位可作为项目实施机构，负责项目准备、采购、监管和移交等工??。 ;严格项目筛选;项目期限 参考因素：政府需要的公共产品或服务供给期间； 资产的技术和经济生命周期； 投资回收期；融资期限；设计期和建设期的长短； 财政承受能力； 法定上限（最长30年）。 约定方式：建设期和运营期分别约定or一并约定？ 展期：展期事由——政府方违约及政府方风险；项目合作期限届满是否继续运营？原社会资本方是否有优先续约权？ 提前终止：不可抗力、严重违约、双方合意、政府方单方决定。 项目范围 产出范围决定运作方式：设计、建设、融资、运营、维护、移交； 产出标准：社会资本方的服务标准、政府方的付费依据； 排他性经营;选择运作方式;合理分配风险;合理分配风险;政府可行性缺口补助 财政补贴（由财政对项目使用者付费不足部分直接付费）； 股本投入； 优惠贷款； 其他优惠政策（经营性开发收益、土地等资源投入）。 ;物有所值评价;财政承受能力论证;采购方式选择;PPP项目合同指南;BT变种 BT加长版？BT+股权回购？BTO？BTL？ 融资平台曲线救国 平台与民企组成联合体、或设立子公司参与本级项目 PPP基金明股实债 政府兜底、到期回购、固定收益;四、当前和下一步工作;3.3 示范项目战略;财政部PPP示范项目;示范项目领域分布;截至2016年3月31日，PPP综合信息平台对外发布PPP项目7,721个，总投资约8.8万亿元； 各省市PPP综合信息平台项目入库工作有序开展； 覆盖19个行业：能源、交通运输、市政工程、环境保护、水利、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化、体育、旅游、片区开发和其它；;;;;PPP项目数 地域分布情况;PPP基金 中国PPP融资支持基金，总规模1800亿，已召开PPP融资支持基金创立大会。 各省设立PPP支持基金。 PPP奖补政策 新建项目投资规模3亿元以下的奖励300万元，3亿元至10亿元的奖励500万元，10亿元以上的项目奖励800万元。存量项目按照化解地方政府存量债务规模的2%给予奖励。 地方出台相关奖补政策。;观念转变仍不到位。 项目落地率仍不高，民营资本参与比例较低。 能力建设仍待加强，市场环境有待完善。 政策法律体系； 标准体系； 市场主体； 第三方专业咨询机构； 透明度。 ; 谢谢！