行政决策的科学化与民主化讲义.pptx

第八讲 行政决策的科学化与民主化 一、行政决策的基本理论 二、分析教材上的案例1 一、行政决策的基本理论（一）行政决策的内涵“决策”这个词从管理学和决策学角度理解，是指社会组织的管理者为解决面临的问题，确定目标，制定与选择行动方案的活动。行政决策属于管理决策的一种。它是指政府行政机关在履行职能的过程中，通过收集信息，确定目标、制定与选择行动方案的活动。 行政决策具有以下特点：决策主体的特定性 决策内容的公共性决策过程的民主性 决策后果的强制性 （二）行政决策体制　 行政决策实际上是一种注重分工与协作的管理活动，不同的机构和人员在决策过程中处于不同的地位，履行不同的职责，同时又互相协调和相互制约。不同行政决策机构和人员的这种分工与协作关系就构成了行政决策体制。行政决策权力在不同政府机构和人员之间的配置以及相应主体在决策中所具体承担的职责就成为行政决策体制构建的核心内容。现代行政决策体制主要的构成系统有如下三个： 1、行政决策中枢系统 在行政决策过程中，需要有特定的机构和人员对决策的顺利进行承担起组织、指挥和协调的职责．确定决策的目标和内容，对最终的方案“拍板定案”以及对决策的不良后果承担责任，这些工作都主要通过行政决策中枢系统来完成。行政决策中枢系统也称行政决策中心或政府首脑机关。它是由具有行政决策权的行政领导者组成该行政机关或行政部门最有权威的领导核心．处于最高领导、指挥地位，并承担行政决策全部责任的系统。中枢系统是行政决策体制的核心，其他构成系统都是在中枢系统的领导下活动并为它服务。 行政决策中枢系统的主要任务(1)确定决策问题、目标体系和研究课题策；(2)组织有关机构和人员拟定若干备选方案；(3)抉择决策方案； (4)指挥检查、监督决策方案的实施和组织对某些决策方案进行局部试点 。2、行政决策咨询系统 行政决策咨询系统也称思想库、智囊团、脑库。它是指由多学科专家、学者组成的专门从事广泛智力开发、协助决策中枢系统进行正确决策的辅助性机构。 行政决策咨询系统的任务 （1）分析研究与行政决策相关的行政信息并作出预测，为决策者提供很确充分的信息服务； （2）研究决策问题和决策环境，围绕政策目标为决策者提供对策思路，设计决策备选方案； （3）对决策备选方案进行分析论证、比较评估，协助决策者进行追踪决策，提供其他信息咨询服务。 咨询系统主要是起一种参谋的作用。3、行政决策信息系统　 信息可以看作是行政决策的生命源，信息的多少和好坏最终会对行政决策质量有着至关重要的影响，因面就需要有专门的机构和人员来执行决策信息的收集、分析、加工、储存和传递的功能，这就构成了行政决策信息系统。 行政决策信息系统的功能(1)确定行政信息需要，即了解行政决策需要什么内容和形式的信息，谁需要，什么时候需要，由什么渠道传递，等等。(2)输入信息。要开辟广阔的信息渠道，多角度，全方位搜集信息，扩充信息流。(3)信息加工。用科学方法将原始信息筛选、验证、分析、分类纲目，提炼摘要。经过去粗取精，去伪存真，由此及彼，由表及里的加工过程，使信息具有可靠性、可用性。(4)信息输出。运用各种形式和工具，将加工后的信息按事先审查了解的利用者的需求，适时分送信息利用者。(5)贮存信息。迥过多种信息载体，贮存有用的信息。(6)对信息系统的管理。为保证信息系统持续正常地运转，要对组织机构、人员、人一机系统等全面协调管理 （三）行政决策的程序 1、发现问题，确定目标。 2、初步设想，设计方案。 3、分析论证，比较选优。 4、试点反馈，追踪决策。 （四）行政决策模式 （1）理性决策模式 （2）有限理性决策模式 （3）渐进决策模式 （4）系统决策模式 （五）决策科学化与民主化 　1、民主化 行政决策民主化就是指行政决策在制定的过程中要有广泛的政治参与,要经过论证、协商、审议和集体讨论等民主程序,以保证决策的科学性和合理性。决策民主充分保持广大公民的参与度，力求使决策的达成融入了人民的力量，以期达到决策体制符合民愿、决策目标体现民情、决策方式考虑民力、决策过程尊重民意、决策结果顺应民心，最终实现最广大人民群众的根本利益。 以民主为宗旨,以政治为途径,以追求决策的合法性为目的的研究取向则把民主体制作为出发点,以决策的合法性为核心概念。合法性问题是民主政治的重要组成部分,它是对统治权力的认可。政府的决策只有代表人民的利益,才能获得人民的认可。决策合法性的价值对于政府功能大大扩张了的现代政府来说,是尤其重要的。 决策民主化是以寻求决策的合法性为目的的取向,紧紧抓住社会利益要求这个带有根本意义的概念,以决策对利益要求的确认、整合和实现的逻辑顺序为基础,来构建决策过程的框架。 决策民主化涉及到公民的政治参与问题。公民政治参与的扩大不仅是政治现代化的标志,也是实现决策民主化的根本途