中国中央银行的独立性.docxVIP

— PAGE \* Arabic 1 — 中国中央银行的独立性 螂论中央银行的独立性  肀刘舒宁   肅经济1102  膆本文对近几年来我国中央银行发展现状进行分析，在此基础上从不同的方面对我国中央银行独立性存在的问题进行剖析就央行的独立性，主要为以下几个方面：  蒁(一)职能独立性欠缺  袈中国人民银行只享有  肈一般货币政策的决定权，对年度货币供应量、利率及汇率等重大货币政策只有制定和执行权，却无最终决策权。从法律地位方面看，中国人民银行隶属于国务院，只是国务院的一个职能部门，而从世界范围看，凡是把稳定币值作为中央银行首要的或唯一的目标并取得较佳绩效的国家，其央行的法律地位都比较高，独立性都很强。中国人民银行行长直接对政府总理负责，中国人民银行的重大决策必须经总理批准，即在决策上没有完全独立性。这种状况的负面效应在中央银行的政府的宏观经济目标一致的情况下尚不明显，但在央行和政府的目标不一致甚至存在严重冲突的情况下，就会产生问题。因为央行的制衡作用无法通过合法的程序发挥，原本已割断的中央银行受制于财政、地方政府、政府各部门的联系都有可能通过中央政府再变相地联结起来，最终造成货币的超量供应。还有，由于中央银行不能独立决定货币政策取向，因此，货币政策从谋划到出台往往时滞过长，容易错过最佳时机。  膆(二)组织独立性欠缺  袂《银行管理暂行条例》第5条规定：“中国人民银行时，国务院领导和管理全国金融事业的国家机关，是国家的中银行”。由此可见，中央银行是被立法纳入国家行政机关  薀的行列的，是我国中央政府的组成部门。在《国务院关于金融体制改革的决定》(1993年12月25日)中提出的金融体制改革目标是：建立在国务院领导下，独立执行货币政策的中央银行宏观调控体系；建立政策性金融与商业性金融分离，以国有商业银行为主体、多种金融机构并存的金融组织体系；建立统一开放、有序竞争、严格管理的金融市场体系。中国人民银行实行独立的财务预算管理制度，中国人民银行的预算经国务院财政部门审核后纳入中央预算接受国务院财政部门的预算执行监督。另外，在国际上通常是货币政策委员会这一在国外惯常的决策机构，被定性为“中国人民银行制定货币政策的咨询议事机构”。而且中国人民银行实行行长负责制，这在某种程度上削弱了人民银行作为中央银行的独立性地位，更加剧了人民银行对国务院的从属性。  袇(三)人事独立性欠缺  芅我国政府在社会、经济生活中占据主导地位，尤其是对金融的控制十分严格。在中国人民银行的行为规范中，放在首位的就是要与中央或政府的意志保持一致其好处就是政府的意志能够得到迅速贯彻，但却不一定有利于经济的稳定和可持续发展。  芃根据《中华人民共和国中国人民银行法》第10条规定，中国人民银行行长的人选由国务院总理提名，获得总理提名后，报请全国人民代表大会决定。鉴于全国人民代表大会并非常设机构，在全国人民代表大会闭会期间，由全国人民代表大会常务委员会决定，由中华人民共和国主席任免。中国人民银行副行长则直接由国务院总理任免。”类似的高度行政化的规定在《中国人民银行货币政策委员会条例》中也有体现。譬如，在人民银行货币政策委员会中，必须要有中国人民银行行长、国家外汇管理局局长、中国证券监督管理委员会主席，这些行政官员是货币政策委员会的“当然委员”。货币政策委员会其他委员人选，也是由中国人民银行提名或者与中国人民银行有关部门提名，最终报请国务院任命。上述规定不紧造成了人民银行高度的行政依赖性，而且使得人民银行的组成人员不具备应有的代表性，这些规定在很大程度上制约了人民银行作为我国中央银行履行职责的能动性和自主性。  肈(四)货币政策委员会独立性欠缺  蚆1．缺乏代表性。从行业来看，金融界占了9个，可说是金融机构和各政府部门的联席会议，缺乏农业、工业、商业方面的代表；从部门来看，缺少企业代表；从规模来看，缺少中小企业的代表(包括金融企业)；从所有制来看，缺少民营企业的代表。  莅2．官方色彩较浓。学术界只有三个代表，其余十二名代表，要么就是政府官员，要么在一定程度上是“参公”的公务人员。货币政策委员会采取一人一票，这样的政策议案显  莀然体现了极强的政府意志。  螀3．缺乏法律保障。根据《中国人民银行货币政策委员会条例》规定，国务院有权决定货币政策委员会组成名单单位的调整。既然货币政策委员会组成单位的调整由国务院决定，那么，为了迎合政府的意愿，货币政策委员会委员在制定货币政策时要保持其客观性、科学性、独立性和公正性几乎是不可能的。  莅4．没有决定权。根据《货币政策委员会条例》规定，该委员会仅是一个