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公共政策执行阻力 一、公共政策执行的重要性 公共政策是政府依据特定时期的目标 , 在对社会公共利益实行选择、 综合、分配和落实的过程中所制定的行为准则。公共政策执行就是政 策方案合法化后 , 政府执行者通过建立一定的组织机构和组织形式 , 使 用各种政策资源 , 采取解释、宣传、实验、实施、协调与监控等行为方 式 , 将政策从观点形态转化为实际效果 , 从而实现既定政策目标的活动 过程。 二、公共政策执行的阻力因素 ( 一) 来自政策主体方面的因素 1 、成本- 收益预期。公共选择学派认为 , 在市场经济中人都是以追求 个人经济利益为动机的 , 公共政策执行过程也就是公共政策执行主体与 目标群体在互动中的利益选择、综合、分配和落实 , 政府是经济人 , 会 实行成本 - 收益预期 , 这将影响公共政策执行主体的思想和行为。尤 金·巴达克以博弈论来分析公共政策执行过程 , 他把政策执行过程视为 一种赛局 , 在冲突和竞争的情况下 , 每一参加者都寻求得到最大的收获 , 并且将损失减少到最低。而每一项政策的成功与失败 , 往往取决于各方 参加者的“战略选择”。 2 、政策执行主体的自身利益需求。公共政策执行主体是人 , 有自身利 益的追求和行为倾向 , 难以做到绝对的价值中立 ; 一项政策威胁到自身 利益 , 执行主体就有可能抵制这个政策 , 甚至恶意对某项政策实行歪曲、 篡改。凡是对本地区、本部门有用有利的政策则传达、贯彻 ; 凡是对本 地区、本部门无用无利的政策内容则不贯彻、不传达。 3 、执行人员的素质欠缺。因为政策执行者政治素质不高 , 对政策理解 不够 , 无法准确了解政策本质 , 难以全面准确地执行政策 , 导致执行失误 , 使政策走样变形 ; 政策执行主体业务素质欠缺 , 消极被动或低效地执行 政策 , 影响和阻挠了公共政策的有效实施。 ( 二) 政策本身的因素 1 、政策缺乏明晰性 , 政策方案模糊不清。导致政策执行主体判断不准 确 , 在实际执行中得不到有效的执行 , 相反会导致政策界限不清以及对 政策的随意变通。导致政策执行过程中出现一些不必要的漏洞 , 给政策 执行带来不必要的麻烦。给接受政策的目标群体带来理解上的偏差与 分歧以至影响社会稳定 , 间接地给政策执行造成极为不利的环境和影响 , 防碍政策执行的顺利实行。 2 、政策缺乏稳定性与配套性。政策朝令夕改常常会导致政策互相撞 车的现象 , 导致政策缺乏稳定性 , 使政策体系结构紊乱 , 影响政策目标群 体的法定权利 , 导致政策目标群体对政府产生不信任感和抵触情绪 , 使 政策执行无法达到预期效果。政策朝令夕改还会使政策产生不协调性。 ( 三) 资源与环境因素 1 、政策资源包括财政、人力、信息和权威等。当前 , 我国很多政策难 以执行的重要原因就在于经费的缺乏。人是公共政策执行的决定因素 , 人力资源的开发利用是保证