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— PAGE \* Arabic 1 — 中国海洋渔业管理现状分析  钦州学院  中国海洋渔业管理现状分析  学号0911403110  姓名范鹏程  专业海洋科学  班级海洋本091  成绩  二O 一二年六月  中国海洋渔业管理现状分析  范鹏程   发展正面临着极其严重的考验。  3. 渔业管理缺陷  3.1 海洋渔业面临的主要问题  我国海洋渔业资源开发面临的最大问题就是近海捕捞强度过大，渔业资源渐趋枯竭。在自然环境良好、自然资源丰富的情况下，捕捞就能增产无疑刺激和推动了单一狩猎的海洋渔业产业增长模式，最终导致海洋渔业资源开发无序，造成结构单一、生产率下降、资源衰退、种群退化，无法实现海洋渔业的持久发展。这种以捕捞为主的海洋渔业资源开发模式，已严重影响到我国沿海一些主要的传统经济鱼类，如渤海湾六、七十年代对虾的产量为1.98万吨，最高达4万吨，掠夺性捕捞使捕虾量逐年下降，到1993年仅为0.3万吨左右；全国最大的捕鳗基地—江苏东台港（鳗苗年产量占全国年产量的25％），1986年400 多条渔船出海捕鳗苗，每天产量高达100万尾，1994年1500多条船每天产量达10万尾，而1997年6000多条船每天仅捕获万尾左右；舟山群岛的大、小黄鱼和墨鱼等传统经济鱼类已难形成渔汛，带鱼也趋于小型化、低档化。1996年冬汛结束后，在捕获的带鱼中每尾在100～150克的占一半左右，而渔业总产量中带鱼的比例与1995年相比下降一成多，比上年减少4～5万吨[6]。  随着近海环境污染和海洋开发的发展，海洋生态问题严重。渤海、东海、黄海近岸海域都不同程度受到来自三方面的污染，其中陆源污染占整个海洋污染的80％，船舶污染占15％，海水养殖、海洋矿藏开发造成的污染占5％[7]。污染造成的后果是海水富营养化，诱发赤潮。据不完全统计，1980～1997年在我国海域共发生赤潮380余次，赤潮次数逐年增加，如1972～1979年20次，1989年12次，1996年达32次之多，这些赤潮的发生对海洋生物资源和渔业生产造成了严重损害[8]。河口、海湾地区污染更为严重，如大连湾沿岸有70多处排污口，每年排放污水3亿多吨，污染物质10万多吨，海水含油量超过规定标准25倍，其他污染物质超标7至76倍，海珍品濒于绝迹。上海每年约有20亿吨污水排入杭州湾、长江口，其中西区市政综合排污口附近形成宽300～500米、长7千米的黑水带，渔场已彻底破坏，南区海水中的大肠杆菌超过国家标准1万倍。同时由于不合理的围垦、盲目筑坝、乱挖珊瑚礁、滥伐红树林等，使许多沿海地区的生态系统受到破坏，发生海水倒灌，沿海湿地破坏严重，我国原有5万多平方公里红树林，由于大规模围滩造田和肆意砍伐，目前仅存1.6万多平方公里；整个海南岛沿岸的珊瑚礁也已被破坏了80％左右。  3.2 渔业生产和资源管理[8]  (1) 现行的渔业生产管理，特别是群众渔业管理，欠缺统一协调、交流、管理困难。这导致生产效率降低。建议生产主管部门加强领导和服务，指挥和协调，让渔业生产信息和技术经验共享，提高渔业生产效率。进一步完善渔业股份合作制。  (2) 渔政管理方面，除了渔业法规本身不够完善，有待健全外，还存在许多问题，有待解决。  ①渔业立法滞后于社会发展和渔区改革进程。现行的《渔业法》随渔业经济改革的深化，经营体制的转变，越来越显得不够完善，有待修改。  ②渔业执法难，对于违规渔船或生产单位，执法处理常常会碰到各种各样的阻力。另一方面，渔政管理方法有待于改进。例如，对于违规渔船，罚款了事，违规渔船还照常作业，难以根本上解决渔业资源保护问题。再如，我国的渔政执法多数在海上，陆上只有检查冷库之类的执法，对于码头执法检查及水产市场执法检查几乎是空白。建议不但在海上堵住违规源，而且须在水产码头和交易市场里禁止卖违规渔获物，提高渔业资源管理效率。  ③渔政管理手段落后，不但执法队伍力量不足，而且设备落后，降低渔政管理效率。对于违规罚金，应该提留一定的比例用于改善渔政管理手段，提高效率。  ④渔政队伍的文化和法律素质相对较低建议对现有的渔政员进行岗位培训，持证上岗。同时，建议积极任用高等院校相关专业毕业的人才。加强渔业资源的调查和管理，使渔业经济可持续地高效发展。有了渔业资源的连续长期正常的全面调查，我们才能摸清海洋的渔业资源状况，及变化动态，进行生产和管理才能有科学依据。而通过渔业资源有效管理，才能实现渔业生产的可持续发展，才能让我们的渔业经济步人良性的可持续发展轨道。  4. 渔业管理优化方向[9]  既然我