张建东主编公共组织学(第二版)教学课件PPT地方政府的产生和发展.ppt

一、中华人民共和国成立以前 1、北京政府 1906年预备立宪，清政府对地方政制的改革，主要是引进西方国家的地方制度，内容包括两个方面：在省一级设立咨议局，实行司法与行政分离；在县以下仿效西方推行城镇乡自治。 各省咨议局，作为临时议会，通过有限度的方式选举产生，仅拥有咨议权。原来主管司法的按察使司改组为提法使司，仅主管司法行政事务，另外设置专管司法审判和检察的高等审判厅和高等检察厅。府（州）、县两级暂不变动。 中华民国成立之后，地方政府现代化进程在北京政府统治时期，形式上继续发展。 省设立议会为立法、议决机关；行政长官最初称为民政长，1916年改称为省长（省长之名始于此），行政机关称为长官公署，下设行政机构或称为司或称为厅，后来都称为厅；司法机关为高等审判厅和高等检察厅。 县设议事会为立法、议决机关；县行政长官称为县知事，县行政机关称为知事公署，下设的行政机构称为科；司法机关称为审检所，不过大多数县都没有设置，仍然由县知事兼任司法审判职责。 省县之间还存在道一级，仅设有行政长官，最初称观察使，后来称道伊。1924年北京政府裁撤各省道伊，但有些省的道一直延续到北伐战争时。 北京政府仿效西方“三权分立”模式设置的地方机构，在当时军阀混战形势下，纯属一种形式，时存时废，根本不起作用，地方政府的实权完全掌握在地方军阀及其部下手中。 2、南京政府 1927年国民革命军开始北伐，后定都南京。1928年南京国民政府在北伐胜利后统一中国。 依据孙中山先生民主建设需经“军政、训政、宪政”三个阶段的设想，南京国民政府规定在训政时期地方不设代表民意的议决（立法）机关，只设立作为行政机关的政府（中国地方行政机关称为政府始于此）。 省设政府委员会，省政府委员会主席是一省的行政长官，后来改称为省政府主席。省政府下设行政机构称为厅或处、局。 1937年，抗战爆发，在全国人民的强大压力和中国共产党的坚持下，南京国民政府被迫在各省成立临时参议会作为咨议机关。抗战胜利后，临时参议会于1946年被民选产生的参议会取代。参议会是省的立法、议决机关。省的司法机关为省高等法院，由原来的高等审判厅改设，高等检察厅被撤销，其职责并入高等法院。 县的行政长官称为县长，县政府下设行政机构称为科、室。县临时参议会设置于1943年，抗战胜利后被县议会取代。县司法机关称为地方法院，只有部分县设置，没有设地方法院的县则由县政府兼任。抗战胜利后，没有设立地方法院的县设置司法所负责审理案件。 在北京政府撤除省县之间的道后，南京政府基于政治、军事与行政各种因素的需要，在20世纪30年代初，设立行政督查专员区作为省的行政分治区，设专员公署作为省的派出机关，代省监管区内各县。 在帝制结束后的民国时期，尽管出现上述变化，但在实际中，除了行政与司法有了不完全的进一步分离外，其行政体的性质并没有改变。 二、中华人民共和国成立之后 1949年中华人民共和国成立，建立起民主集中制的地方政府体系。 其主要特征是地方设立由当地居民选举（直接选举或间接选举）产生的、代表当地居民意愿的权力机构，并由权力机构选举产生执行机关和行政机关；地方行政机关是中央和上级行政机关在当地的代表，是它们的下级机关。由此将民主和集中原则有机地结合在一起。 适合中国国情。长期延续。这一体制的形成和有效运转很大程度上取决于中国共产党的领导。 当代中国地方政府体制和组织结构确立于1954年，在改革开放前，经历了几次变化。 （一）人民政府委员会时期 依据《共同纲领》，各地方建立人民委员会，实行高度集权体制 （二）人民委员会时期 1954年以后，人民委员会作为地方行政机关 （三）革命委员会时期 集党、政、军各种权力于一体的唯一地方权力机关 三、改革开放以来的变化 1978年，1982年两次宪法修改，1979年通过新的《地方组织法》。恢复到“文化大革命”前。 之后，中国地方政府的变化主要集中在政府职能转变、行政机构设置和行政管理体制方面。 从地方体制看，当代中国地方政府为混合体地方政府。 地方各级人民代表大会由当地居民选举产生（县、乡两级为直接选举，省、地两级为间接选举）；人民政府作为地方国家行政机关，是同级人民代表大会的执行机关，由它产生，对它负责，受它监督，同时，作为国家行政机关，下级人民政府是上级人民政府的下级机关，接受其领导，对其负责。 但从行政体制看，上下级人民政府的职能部门之间，除法律规定的以外，只存在工作指导关系，不存在行政领导关系。 从地方政府的组织结构看，地方各级人大都设置了常设机构，县以上称为常务委员会，乡镇称为人大主席。（作用与意义）。 地方各级恢复了法律监督机关——人民检察院，地方各级人民法院与人民检察院由同级人大产生，但各级检察院的检察长要经上一级人大常委会批准任命。 实行行政首长负责制，将行政机关改称为人民政府。（