刘斌 邹吉权：“双高计划”绩效评价指标体系内涵分析与权重确定.pdfVIP

2021年第4期 中国高教研究 DOI:10.16298/ki.1004-3667.2021.04.16 “双高计划”绩效评价 指标体系内涵分析与权重确定∗ 刘 斌 邹吉权 摘 要：教育部 财政部印发了《中国特色高水平高职学校和专业建设计划绩效管理暂行办法》，对于提 高“双高计划”建设项目资金配置效益和使用效率，确保“双高计划”建设目标如期实现具有十 分重要的意义，体现了鲜明的绩效导向。在对《办法》进行解读的基础上，重点解决两个问题： 一是在《办法》给出的三级绩效指标的基础上，对数量指标和质量指标的九大建设任务的指标 进行细化，使指标体系更加系统完善；二是采用德尔菲法确定三级指标体系的权重，使评价结 果可测量、可比较。 关键词：“双高计划”；绩效评价；指标体系；德尔菲法；权重 一、引言 级绩效指标，特别是产出指标中的数量指标和质量 2020年12月，教育部、财政部印发了《中国特色 指标，其三级指标均为“双高计划”九大建设任务，对 高水平高职学校和专业建设计划绩效管理暂行办 于每项任务到底填报哪些关键绩效指标，如何区分 ［1］ 法》（以下简称《办法》） ，这是落实《教育部财政部 数量指标和质量指标，没有更细化的指标体系和指 关于实施中国特色高水平高职学校和专业建设计划 导性意见，因此，各“双高计划”建设院校绩效指标数 的意见》的又一重要举措，对于提高“双高计划”建设 据填报大相径庭，在中期和最终绩效评价时，很难在 项目资金配置效益和使用效率，确保“双高计划”建 “双高计划”建设院校之间进行横向比较，难以实现 设目标如期实现具有重要意义。《办法》设计了三级 “双高计划”绩效评价管理的初衷。其二是量化。若 绩效指标体系，一级指标包括产出指标、效益指标和 使评价指标可比较、可测量，不仅要有统一详尽的指 满意度指标三项，二级指标包括数量指标、质量指 标体系，还要为各项指标合理加权，只有科学、客观、 标、时效指标、社会效益指标、可持续影响指标和服 精确地分配绩效评估指标权重，才能实现“双高计 务对象满意度指标六项。三级指标中，数量指标和 划”绩效评价的公平公正，才能使评价结果能够横向 质量指标均为“双高计划”建设的“四打造”“五提升” 比较。本研究在对《办法》进行解读的基础上，重点 九大任务，每项任务中还包括若干子指标，实际是四 解决上述两个问题。 级指标体系。社会效益指标包括三个贡献度，即引 二、“双高计划”绩效评价指标体系的特点 领职业教育改革发展和人才培养的贡献度，支撑国 “双高计划”目标要建设一批引领改革、支撑发 家战略和区域经济社会发展的贡献度，推动形成一 展、中国特色、世界水平的高职学校和专业群，因此 批国家层面有效支撑职业教育高质量发展的政策、 《办法》提出，绩效目标着重对接国家战略，响应改革 制度、标准的贡献度。服务对象满意度指标包括在 任务部署，紧盯“引领”、强化“支撑”、凸显“高”、彰显 校生满意度、毕业生满意度、教职工满意度、用人单 “强”、体现“特”，展示在国家形成“一批有效的职业 位满意度、家长满意度五项指标。 教育高质量发展政策、制度、标准”方面的贡献度。 当前有两个问题亟待解决。其一是细化。《办 该指标体系具有如下特点。 法》的附件1《双高学校建设数据采集表》只细化至三 1.紧盯“引领”。职业教育作为一种类型教育， * 本文系2019年度全国教育科学规划教育部重点课题“基于德智体美劳全面发展的高职人才培养体系创新研究” （DJA190347）的研究成果 96 中国高教研究 2021年第4期 现有人才培养模式已不能适应新时代发展要求，政 长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展、 策制度尚不健全，标准体系尚不完善，因此《办法》提 推进海南全面深化改革开放等重大国家战略；国家 出紧盯“引领”，