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企业管理章程系列 编号：FS-ZC-04019 企业管理章程系列 学校章程的解读 （标准、完整、实用、可修改） 1 页/共 9 页 企业管理章程系列 编号：FS-ZC-04019 学校章程的解读 Interpretation of school regulations 说明：为规定公司的组织和活动基本准则，并通过所有股东共同一致认可，从而提升公司的经营和管理效率，特此制定。 解读《高等学校章程制定暂行办法》 时间性 在国外，大学章程建设具有悠久的历史。 “大学章程是伴随着欧洲中世纪大学而诞生的，其雏形是 当时国王或教皇颁发给大学的特许状，一些西方国家的大学 章程据此而建。” 【1】在我国，随着近代高等学校的创立，大学章程也 同时产生。 新中国成立后，由于计划经济体制下采取的政府高度集 权管理政策，大学章程长期缺失。 改革开放以来，我国逐渐重现大学章程的建设，在出台 《办法》以前，国家政策法规中对于大学章程的规定主要有 以下方面:xxxx 年，《中华人民共和国教育法》明确规定:设立 2 页/共 9 页 企业管理章程系列 编号：FS-ZC-04019 学校及其他教育机构，必须具备“章程”等基本条件，学校则“按 照章程自主管理”;xxxx 年，《中华人民共和国高等教育法》第 条明确规定，申请设立高等学校必须向审批机关提交“章程”等材料，第 28 条明确规定了高等学校章程应当规定的事项;20xx 年，《教育部关于加强依法治校工作的若干意见》指出:学校要依据法律法规制定和完善学校章程，作为学校办学活动的重要依据;20xx 年，《国家中长期教育改革和发展规划纲要 20xx-20xx》在完善中国特色现代高校制度一节，提出要加强章程建设。 然而，由于没有出台专门的教育部门规章来上承国家法律、教育法规，下启大学具体章程，大部分公办高等学校还没有章程作为立校之本，处于“无章运行”的尴尬境地。 2 形态性 大学章程是联接国家高等教育政策法规与高校规章制度的桥梁和纽带，是实现高校培养的人才满足社会市场需求的监督窗口，是实现高等依法治校和民主管理的法律保障。 关于大学章程的形态，笔者认为，至少应该从以下三方面加以认识:首先，从现象形态上看，大学章程是各个高等学 3 页/共 9 页 企业管理章程系列 编号：FS-ZC-04019 校申报办学的必备材料，在申报举办大学时，大学的举办者必须以大学章程的形式就大学的办学理念、原则、职能和方法等重大问题进行明确的表述，是阐述在一定办学理念和基本原则下大学组织运营的文本材料。 其次，从本体形态上看，正因为大学章程是把已被实践证明正确的办学理念以文字的形式凝固，故其展示了学校的追求目标，决定了学校的教育行为和管理行为模式，是高校全体师生的行为准则，故学界对大学章程的性质还存在着契约说、自治法说、公法说或行政法说、私法说等多重认识。 最后，从本质形态上看，《办法》要求大学章程渗透学术自由的精神、彰显以人为本的价值理念，是对高校内部及其有关的教育利益、教育权力配置的调整和分配。 区分性 《办法》的出台，将高等教育法、高校规章制度、高校 发展战略规划三者与高校章程做了出明确区分，因此，正确 理解这几组关系，也是正确理解高校章程内涵的前提。 从调整对象来看，高等教育法与大学章程是一般与特殊 的关系。 4 页/共 9 页 企业管理章程系列 编号：FS-ZC-04019 【2】高等教育法是由国家制定或认可、以国家强制力 保证实施，是党和国家的教育方针、战略的体现，因而具有 强制性和普适性。 而正因为高等教育法只就原则的、基本的问题作出规定， 不可能顾及到每所大学的特殊性，大学章程则能够为特定大 学的提供切合实际的、具体可行的行为规范，因而具有特殊 性和规范性。 而高校章程和高校规章制度之间则是抽象和具体的关 系:作为办学最根本的规范性文件，章程只能就高校基本问题 和重大事项做出规定，属于学校内部的办学“大纲”，不可能 设计到办学活动的具体问题，是制定高校规章制度的基础;高 校规章制度以提高办事效率为目标，针对学校管理工作中的 具体、局部的问题作出的规定，是实现大学章程要求的具体 实施规则。 高校章程与高校发展战略规划的区别主要体现在稳定 性和约束范围两方面:高校章程根据学校的发展而适时修改， 没有明确的时限，具有较强的稳定性;必须经过上级教育行政 管理部门审批，对内外均有约束力。 5 页/共 9 页 企业管理章程系列 编号：FS-ZC-04019 高校发展战略规划则面向未来，目标明确具体，具有一 定的时限性;而且一般无须教育行政管理部门审批，只对学校 内部有约束力。 解读东北大学章程 学校充分领会教育部《高等学校章程制定暂行办法》文 件精神，参考兄弟高校章程文本和有关专家的研究成果，结 合学校实际，深入研讨，并在章程起草的过程