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自来水公司改制的可行性分析 自来水公司改制的可行性分析西部水务以BOT方式投资GEIP两年来，工程建立和运行的状况并非尽如人意。导致工程“叫好不叫座〞这种状的缘由比拟冗杂，但主要有两个方面的缘由，一是市场不够成熟，二是GEIP 设计有缺陷。市场不够成熟是临时的，会随着时间的推移走向成熟。但工程设计的缺陷那么是GEIP 的硬伤，将会随着时间的推移给工程的施行带来不可思议的危害。工程设计的缺陷外表上是当地自来水公司的介入，本质上是当地自来水公司的改制。一、县级自来水公司改制操作其实相比照较简洁一谈到自来水公司改制，我们经常习惯性地以犯难度很大，其实相比照较简洁。为了探究当地自来水公司改制的方法和途径，我们曾经查阅了国内数十个国有企业改制的典型案例，发觉从理论上讲，当地自来水公司的改制操作比起任何已经改制的国有企业的改制都要简洁得多。我们的根据是：1、人数比拟少。一般县一级自来水公司员工人数多的60-70人，少的30来人，与大型国有企业动辄几千、几万甚至几十万人相比，员工人数少得太多了。2、产业比拟单一。在我们分析的案例当中，有的中央直属企业在产业方面可以说是包罗万象，几乎涉及了国民经济的全部领域，尤其是那些社会化程度比拟高的大型国有企业，还设有学校、医院、托儿所、甚至疗养院等等。而当地自来水公司除了经营水务业以外，根本上没有其它的产业。3、构造比拟简洁。与公司产业构造相对应，有的大型国有企业内部构造多达一、二十个层次，较少的也有近十来个层次，分支机构繁杂。但当地自来水公司根本上没有分支机构。4、成份比拟纯。一般的国有企业经过二三十年的改革之后，全部制成人分已经很冗杂了。有国企控股的上市股份有限公司，有公私合营的合作经营公司，有承包或者托付经营的国有私营公司等，成份相当冗杂。有的国企仅仅是资产评估就需要几年的时间。而当地自来水公司那么特别简洁，资产评估需要的时间很短，效率高的话10来天就可以解决问题了。5、资产总量小。县一级自来水公司资产规模比拟小，一般都是以无形资产为主，有形资产中的水厂和管网设施都经过几十年的运行，含金量已经极为有限了因此，当地自来水公司的改革可以在较短的时间内一步到位。二、自来水公司改制缺乏源动力既然从理论上自来水公司改制其实比拟简洁，但为何其改制的步伐却这么缓慢？这个道理其实也特别简洁，那就是县级自来水公司缺乏改制源动力。1、企业内部没有改制的愿望。我们讨论改制案例中的国有企业绝大多数都陷于逆境，面临倒闭，员工前途未卜，已经到了不入制就没有出路和活路的地步。由于行业的垄断性特点，无论当地缺水问题如何严峻，都不会影响到自来水公司的效益和员工的收入，甚至是缺水问题越重，就越显得奇货可居，自来水公司就越显得重要，地位更高，更能突出水霸的特点。自来水公司自身不存在生存和进展问题，无论是企业和还是员工都没有改制的意愿。2、企业外部没有改制的压力。国有自来水公司的改制需要外部力气尤其是当地政府的强力推动。自来水公司是没有上级公司的具有行政单位性质的企业，其外部的压力只能来自县政府及职能部门。而县政府因为任期制导致的短期行为使其对自来水公司改制并不是特殊热心。时下的政府都有一个特点，就是自己的政绩第一，当地的经济进展其次。但凡可以尽快出成果出效益的事情要大办特办，其它那么尽量向后推，渐渐来。只有当供水问题已经窒息当地经济的进展，不进展自来水公司的改制，供水问题就不能解决的状况下政府才会考虑自来水公司的改制问题。3、中央没有就自来水公司改制下达指令性方案。或许是自来水公司的改制问题不会象其它大型国有企业那样可能危及社会的安定，或许是自来水公司的改制问题对推动中国经济市场化进程影响不大，或许是对自来水公司的改制没有作好理论和政策上的预备。4、GEIP的施行为当地御下了改制的包袱。假如说在GEIP工程施行之前当地政府还有推动自来水公司改制的可能性的话，那么在GEIP工程施行之后这种可能性也随着消逝了。当地政府推动自来水公司改制主要的动机是为了引进外来资金和技术，进一步改善居住环境和投资环境，假如不在工程启动之前进展当地自来水公司的改制，一旦招商引资工程进入建立和运营阶段之后，改制将难上加难。因为政府招商引资的目的已经到达，对于只注重眼前利益而无视长远利益的当地政府来说，解决供水难是目的，而自来水公的改制只是解决供水难的手段，目的到达了，就没有必要再理睬手段了。5、GEIP为当地自来水公司供应了新的避难所。市场经济条件下国有自来水公司的生存空间越来越小了，但GEIP却让其有苟延残喘的时机。三、自来水公司改制，功夫在改制之外因自来水公司的特点，其改制与一般的国企改制有所不同，但自来水公司改制既没有明确政策和成熟理论的指导，甚至没有先例可循。一般的国企改制，是企业产权和员工身份双重转变，经过