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社会保障概论 公共管理学院 董西明 ;第16章 社会福利（ Social Welfare ）;第一节 社会福利的含义和性质 一、社会福利的含义 1.广义上，社会福利是社会保障的代名词。 2.狭义上，社会福利是社会保障的组成部分。 定义一，专指政府和社会在基本收入之外给予社会成员的物质待遇，这种待遇以提供社会消费服务、设施、发放津贴的方式来体现。;定义二，社会福利是国家和社会在社会成员基本收入之外，以提供设施、服务、津贴的方式来使社会成员的生活达到一定水平，以提高其物质文化生活质量的社会保障项目。;定义三，国家和社会通过社会化的福利津贴、实物供给和社会服务，满足社会成员的生活需要并促使其生活质量不断得到改善的一种社会政策。也即，国家和社会为提高社会成员生活质量而提供的物资帮助和生活保障。;定义四，指国家和社会为帮助社会成员改善生活条件，提高自身素质，以适应经济和社会发展需要，而实行的制度、采取的措施、举办的事业统称。它是在劳动报酬和基本社会保障之外的给付和服务。它包括：国家和社会举办的文化、教育事业、城市职工住房、医疗、社区或企事业单位举办的各类公益事业。;定义五（不同于前四种的最狭义定义），仅指由国家出资兴办的、以低费、免费形式向一部分需要特殊照顾的社会成员提供物质帮助或服务的一种社会保障制度。它包括：国家、企业或集体兴办的敬老院、幼儿园、福利企业等。 定义五也即：社会福利制度是指政府出资为生活困难的老人、孤儿和残疾人等特殊困难群体提供生活保障而建立的制度。 ;3.狭义社会福利含义的要点： （1）社会福利的实施主体是政府。社会福利制度、范围、对象和标准、方式由政府代表国家确定；资金由政府从社会统一筹集。 （2）社会福利的对象是全体社会成员。 ;（3）社会福利是基本收入之外的物质利益，其目的是改善社会成员的生活质量，提高其物质文化生活水平。在社会保障制度体系中，社会福利是一种层次较高的保障措施，被人们称为社会保障的最高纲领。 （4）社会福利的实现形式多种多样。它以提供???施、服务、发放津贴的方式来体现。而且，设施和服务更有普遍性和经常性。;二、社会福利的特点 （一）保障对象的广泛性 1.社会福利是从社会意义进行的福利事业，其覆盖对象更为广泛。 它是政府向社会成员普遍提供的福利，不管其身份、职业、地位等状况。 它是在基本生活之上的社会保障项目。不存在基本生存权的保障问题。;2.而其他社会保障所提供的服务都有一定条件，即只有具备这些条件的社会成员才能享受各种待遇。如： 社会保险要求受保者必须交一定保费； 社会救济要求受保助者生活在最低生活标准之下，只救助法定贫困者； 社会优抚只面对特殊群体。;（二）保障目标的高层次性 1.社会福利是在社会成员个人收入（既定生活水平）基础上，尽力提高被服务对象的生活质量。所以，社会福利是社会保障体系的最高层次。 2.社会保险以保证受保者的基本生活为目的；社会救济以保证社会成员的最低生活水平为目标；社会优抚也满足优抚对象的基本生活需要。这三种项目是对失去劳动能力者或贫困者进行保障，其目标层次较低。;（三）实现形式的多样性 1.社会福利除了向社会成员发放专项津贴，更多的是向社会提供福利设施和服务。 2.而其他社会保障制度的待遇实现，一般是发放津贴形式。 ;（四）福利标准的不确定性 1.社会福利一般没有法定的统一标准。是与其提高生活质量这一目标本身的不确定性有关的。 2.而其他社会保障制度中，待遇标准是制度的中心环节。标准的确定要有严格的程序和技术要求；标准要以法律或制度等形式加以规定下来后，不得任意修改。;（五）福利资金来源和运用的社会性 1.社会福利资金的提供者与受益者是分离的。 福利资金由政府从社会统一筹集，然后根据社会需要统一安排。 2.这一点与社会救济基本相同。也有不同之处： 社会救济的资金筹集一般有专门来源； 社会救济的资金使用也通过专门预算科目进行，且收支存有对应关系。;（六）福利资金的单向性 1.享受待遇的人，事先不需承担缴费的义务。 2.待遇的支付，也不需要进行家庭经济状况调查。 （七）组织形式的多元性、多层次、多渠道 1.社会保险和救济制度，一般由政府强制实施，具有很强的政府干预性、制度的规范性和统一性。 2.福利则是体现了政府干预和社会参与的有机结合，较为统一的社会津贴和随缘倾斜的职业福利、社区福利相结合。;三、社会福利的性质 （一）社会性 1.它反映社会福利是一种社会意义的福利行为。 2.决定了资金来源和运用具有社会性特征；也决定了其主体只能是代表社会利益的国家和政府；范围和对象是全体居民；侧重于公平；侧重于社会效益；侧重于社会消费。 ;（二）福利性 1.它反映社会福利是一种物质利益，