【电子讲义】新《公务员法》解读.docVIP

云南省干部在线学习系列课程 本详细文字，仅供参学干部学习参考，请勿以任何形式外传。 PAGE 2 PAGE 1 新《公务员法》解读 中国人事科学研究院副院长 一、修改的背景 2018年的12月29日，十三届全国人大常委会第七次会议，表决通过了《中华人民共和国公务员法》的修订草案。习近平主席在第二十号主席令中予以公布，并准备于2019年的6月1日开始实施。 这次《公务员法》的修改，它标志着我国公务员管理的，法治化、规范化、科学化，进入了一个新的阶段。为什么说它是一个新的阶段呢？这个法的修改本身我们看，虽然说修改了70多处。有些只是文字上的，技术上的一些调整，但是这次的修改，它的理念非常的清晰，导向性非常明确。特别是在一些根本性的制度方面，对公务员的职业发展，它会产生非常重大的影响。我们说2016年我们《公务员法》颁布实施，当时只是基于原有的制度框架，所进行的一个规范性的调整。在当时的情况下，和1993年的《国家公务员暂行条例》相比，实际上它在制度上没有什么根本性的变化。但是这一次我们在一些关键制度上，进行了新的设计和调整。可以说在制度意义上来讲，我认为它还要超过《公务员法》颁布的本身。就是我们可能一些专家也好，还有我们公务员也好，他可能还没有意识到这一点。今天我们这门课，我觉得大家可以好好听一听。 首先我们说我们公务员制度，它的建立和完善，是经历了一个将近，应该说有30年的一个发展历程。我们改革开放40年，公务员制度是伴随着，这个制度的发展而发展的。因为我们1988年国家成立了，专门的人事行政机关，就是国家人事部，专门负责公务员制度的推行。成立了国家行政学院，专门培养公务员，培训公务员。而到30年之后，我们发现我们的体制，我们的这个制度，开始发生真正的变革。当时我们是形式上，我们的体制和当时推行公务员制度的时候，已经发生了很大的变化了。从《暂行条例》到《公务员法》，到这次的《公务员法》修改，可以说是我国干部人事制度改革中的，具有重大影响的事情。 从《公务员法》本身来讲，我们官方说它是干部人事管理的总章程，是基础性的法律。这一点应该说并不为过，它就是我们很少有的。当然我们对，我们涉及到党政领导干部，机关公务员，还有公检法机关，我们还有《法官法》、《检察官法》、《人民警察法》等等这样的单项法律。但是从综合性来讲，从基础性来讲，从总体的规范来讲，《公务员法》具有很重要的意义。那么《公务员法》实施，从实施以来，应该说对规范公务员管理，推进我们国家治理的法治化、现代化，发挥了非常重要的作用。 当然首先的一条就是《公务员法》，它促进公务员管理，实现了有法可依，有章可循。《公务员法》颁布实施之后，先后制定了涵盖公务员录用、考核、职务任免、职务升降、奖励、惩戒、回避、培训、调任、辞职、辞退、申诉、聘任，涉及到30多个配套的政策法规，形成了完善的，比较完备的管理制度体系。这在我们干部人事管理历史上是非常少的。公务员的录用机制、退出机制、考核评价机制、培养培训机制、激励约束机制不断完善。 我们可以对照一下，我们把公共部门，我们国家把它分为三大块。机关、国有企业、事业单位，这也符合国际上的，例如国际劳工组织，以及联合国有关机构，它关于公共部门的划分。我们看在主要的大分类之中，公务员的规则、规范、制度，它是最健全的。我们《公务员法》这个本身，它本身的体系也很健全。我们对比一下《事业单位人事管理条例》，它不仅出台要晚，而且只有四十几条。《事业单位领导人员管理暂行规定》，也只有四十几条。这说明了什么呢？说明大家对事业单位，三千多万编制类人员的管理，我们还没有形成比较细化的规则体系，而公务员的，我们都三十多个了。所以事业单位的很多方面，虽然改革中提出要正式分开，可是在很多方面，不得不参照公务员的管理办法。这就是我们看公务员，他的管理制度的完善，是我国干部人事制度改革的，一个重要成果，一个重要体现。国有企业更是如此，国有企业它目前还没有一个，可以说思路非常清晰的管理视角，和管理的规范体系。很多方面例如关于国有企业领导人员薪酬，国有企业职工身份，在理论和实践中都存在争议。所以我们不对比，你就不知道了，一对比我们就说，公务员管理的法治化程度，在我们国家它是非常高的。 第二就是《公务员法》实施，和公务员制度的改革，它强化了、优化了公务员本身的队伍建设。通过“凡进必考”，我们从源头上确保了公务员队伍的素质，公务员队伍的来源、经历、专业、学历结构得到了极大地优化。例如我们和2006年相比，2017年公务员总量中，大学本科以上学历的，从43%增加到72%左右。你看增加的幅度非常大，而且公务员的年龄结构也得到优化。我们35岁以下的公务员，由25.6%提高到27.8%。从性别比例来讲，女性公务员的比例，由22.8%提高到26.5%，我们的性别结构也更加均衡。《公务员法》