警惕花费大量资金建设空心村的形式主义变种-农业经济学及经济学专业毕业论文资料.docxVIP

警惕花费大量资金建设空心村的形式主义变种 2008年浙江安吉首批建设中国美丽乡村计划实施之后，全国各地纷纷掀起美丽乡村建设热潮。眼下，驱车乡村目力所及，一座座新农村建设典型，不时映入眼帘。这些乡村“新贵”，大都越建越时尚，越建越高档，不光设计前卫、环境优美，而且建筑风格各具特色，基础设施配套齐全，有的甚至超过城市社区，村庄广场不仅装配各种健身器材，还可以玩“曲水流觞”的游戏。但是如果深入这些新村内部，就会发现绝大多数冷冷清清，空空荡荡，缺乏人气。拆除几个破旧的空心村，建起一个豪华的空心村，外在的形象发生了突变， 但内在的本质却依然如故，村庄空心化现象正披着华丽的外衣，神不知鬼不觉地悄悄进行着代际传递。 改革开放以来，中国乡村面貌已经发生了多次蜕变，主要表现是每家每户住房条件的改善，从泥墙草顶到砖墙瓦顶，再到楼房平顶。每次蜕变都是农民根据自身的能力和条件自愿作出的自适性选择，国家和集体没有投入。随着城镇化的推进，原生态的村庄出现空心化， 这是自然生成的。而这次美丽乡村建设，为改善整体大环境，需要支付很高的公共投入，且需要乡村干部说服动员、组织引导，新村庄的空心化是人为制造的。 依靠外力打破自然演替规律，如果缺乏统筹谋划，没有长远眼光，就会使乡村的建设与发展脱节，进而引发诸多问题。 一是空心化浪费大量投入。目前，在全国58万多个行政村中， 年资产经营收入超过50万元的只有10.4%，但建设一个新村庄动辄需要投入几千万元，尽管有上级财政的大量补贴，可依然会给村集体带来严重的经济负担，许多村庄甚至需要举债才搞得起建设。况且，建好之后每年还需要很大一笔资金进行管理和养护。大量资金投入到超越发展阶段的基础设施和公共服务建设，好处只是暂时的外表美，代价却是不光占用大量财政投入，且使村集体负债运转和村级产业发展无米下锅。产业发展不起来，农村外出人口就会更多。久而久之，一些没钱管甚至少人住的村庄最终会变成一处处美丽的“荒村”。用国家之力、倾集体之力建设这样的“荒村”可谓是一种巨大的浪费。 二是一些农民会因此致贫。有的地方搞大拆大建，甚至集体上楼，给农民带来很重的经济负担。农村房产估值低，补偿少，从旧房搬到新房，有的农户需要补贴几万甚至是十几万元，这还不算拆旧建新过程中的租房成本，一些农民的多年积蓄被一次掏空。民谚云：好家三搬折腾穷，更不要说是“拆家” 了。农民感叹：城市是一拆富三代， 农村是一拆穷十年。赶农民上楼， 生活条件是改善了，可生活成本却大大提高了，本来就不富裕的农民承受不起猛增的巨大生活成本，用他们的话说，早晨起来一泡尿，马桶一按，一角钱就没了。农村人居环境整治工作很重要也很必要，但一定要同农村经济发展水平相协调，同农民实际需求相适应，否者就可能事倍功半，甚至背道而驰。 三是会助长形式主义。花费大量资金建设空心村实际上是形式主义、政绩工程的“变种”，越建越高档，说明形式主义越来越严重。浙江“千万工程”的一条重要经验在于树立正确的政绩观，循序渐进、坚持不懈、久久为功。但美丽乡村建设过程中一些人的政绩观产生了偏差，不尊重乡村建设规律，只注重表面文章，心血来潮，仓促上马，投入大量资金建设大公园、大广场、大牌坊，还在农民的房前屋后本该用于栽植瓜果蔬菜的地方种上洋草皮，围上用城市园艺技术修剪整齐的灌木丛。钱投入进去后既不实用，也非民所需。新典型的政绩搞上去了，老百姓的实惠却搞下去了，这不是美丽乡村建设想要的结果，更违背了农村环境整治的初衷。 四是过早打破村社的平衡。把几个旧村庄合并成一个新村庄，表面上看实现了统一管理，节省了管理成本，但这种合并在经济社会尚处于不太发达的大变革时期，过早过快打破了世世代代聚族而居的熟人环境，放弃了熟人社会的治理优势， 带来了新的治理问题。在传统村庄中，大家通过世代熟悉的人际关系和长期积淀的相互信任结成价值共同体和利益共同体，形成了自我保护和自我管理的熟人自治秩序，治理成本低且高效。在新的环境下这个共同体被打破，原村落的社会组织结构、原村民的生产生活方式都要重建，失去了原有的平衡，加上主要劳动力大都外出，新的空心化使乡村治理面临新挑战。 村庄空心化是上世纪90年代以来我国农村逐步出现的一种聚落空间形态，其表现特征为，由“人的空心化”带来“屋的空心化”和“业的空心化”。乡村振兴，从改善人居环境入手，归并改造旧的空心村，无疑是正确的选择，但决不能让空心化问题再披上华丽的外衣暗中“传宗接代”。 一是分清村庄类型，找准居住对象。有稳定的居住人群，村庄才不至于空心，美丽乡村建设首先应找准方向，根据目标群体设计定位。未来在农村居住的人群主要有三大类：一是职业农民，以从事农业为生；二是老年人，包括一直生活在农村的老年人和到农村养老的城市老年人；三是精英群体， 到农村休闲养生。因此应针对居住群体特征重点建设农庄型村庄、公共社区型村