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谈工程建设项目超概算原因及措施建议 2007 年 6 月 29 日 来源 : 发改科 调查研究 近年来，工程建设项目投资对遵义经济拉动成效显著，但“三超”现象 较为严重，即概算超估算、预算超概算、决算超预算，这不仅使建设工程项 目投资效益下降，而且使工程造价也难以控制。 近几年实施的污垃项目、公检法司项目尤为突出。如仁怀市生活垃圾无 害化处理厂工程，原批概算总投资为 2627 万元，后请求调整概算总投资为 3223.5 万元 , 超概算 596.5 万元。其中：土地补偿、青苗补偿、拆迁等政策 性因素超概 141.43 万元，材料涨价超概 85.74 万元，原批漏项超概 69 万元， 设计变更超概 401.86 万元，工程其它费用调减 15.79 万元。又如赤水市人 民法院审判大楼项目，原批规划用地 6670 平方米，建筑面积 3380 平方米， 概算总投资为 227.9 万元。实际征地 7300 平方米，建筑面积 4080 平方米， 申请调概总投资为 531.1 万元，超概算 303.2 万元。其中：因超规模多征地 630 平方米和征地补偿标准提高超概算 52 万元，超建筑规模多建 700 平方米 超概 40.32 万元，基础超深、改善建设环境、设计变更和材料涨价等超概 63.98 万元，提高装修标准超概 150.4 万元，其他费用调减 3.5 万元。 如何规范投资行为，合理确定重点项目投资规模。结合近年来的工作体 会，谈点个人看法。 一、工程建设项目超概算原因分析 1、项目决策阶段缺乏科学性。项目单位为了获得上级或同级项目建设 资金，普遍存在项目可行性研究深度不够，外部建设条件不落实、建设内容 漏项、致使投资估算失真，淡化项目方案优化等情况。有的甚至故意压缩规 模和投资，制造“钓鱼”项目，待项目开工后，才逐渐将原来隐匿未报的各 项投资列举出来，在工程后半阶段要求调整概算、增补资金。 2、设计部门重技术轻经济。在市场经济体制下，设计单位为追求自身 的经济效益， 通常以技术可行、质量可靠就算圆满完成任务，却不注重设 计的经济效果，很少顾及投资效益，使设计的产品未能发挥最大经济效益。 1 而建设单位也往往要求设计单位赶工期，致使其设计深度不够，初步设计阶 段考虑问题不成熟，某些方案的确定上与施工图阶段有较大的出入，造成后 来的设计变更，投资增加。有的设计单位甚至因利益驱动，迁就建设单位的 不合理要求，人为压低或抬高概算。 3、设计概算审查未严格把关。设计概算是控制投资规模和工程造价的 主要依据，且经过概算批复后作为投资拨款的重要依据。由于审查人员专业 力量不够， 以及各种外来干预的原因， 造成人为压低概算等简单化方式处理， 在概算批复时已埋下了超概算的伏笔。 4 、概算未能控制预算，超概算开工。经批复的估算投资本应该作为建 设项目总造价的最高限额，并据此对工程造价进行严格的控制，不得任意突 破，必须突破时应重新报批。 但实际操作中， 在概算超估算、 预算超概算时， 未能对设计图纸重新修正，其结果必然是超概算。造成超概的原因，除了客 观的漏项、物价上涨等估计因素不足外，也有前面几点所带来的直接后果所 致。由于目前管理机制不健全，许多项目仍超概算开工建设。 5、“三边工程”较多。部分项目边审批、边设计、边施工现象突出， 前期工作粗糙，论证不充分，导致施工过程设计变更频繁、设备选型和使用 不合理，造成很大浪费。个别项目甚至是工程竣工后才补报项目初步设计审 批，此时项目初步设计审批已完全失去意义。 6、基建班子缺乏工程建设项目运作经验，致使造价管理薄弱。项目基 建班子大多数都是由项目使用单位领导负责， 没有建立一套行之有效的项目 造价控制责任制，造成投资