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对我国养老保险制度财务可持续性的分析 我国现行的城镇职工养老保险制度包括国家强制的基本保险，企业自愿的补充保险和个人储蓄性保险三个层次，目前企业补充养老保险和个人储蓄性养老保险还起不到养老保险支柱的作用，只有基本养老保险覆盖了城镇的大部分职工。基本养老保险制度采取社会统筹与个人账户相结合的方式，但在制度设计中，并没有将社会统筹基金与个人账户基金分开，而是把他们放置在一起，共同管理，由于社会统筹基金并不能满足对已退休职工养老金的支付，在实际中，直接采取了占用个人账户基金的办法，使个人账户基金成为空账。所以，现行制度在融资方式上仍然保持现收现付制，与过去的企业现收现付制度相比，除扩大了统筹范围和强制个人缴费外，在融资方式和给付方式上没有实质的改革。相反，由于覆盖范围的扩大和个人账户的空账，使政府正在积累着大量的未来偿付责任，在日益人口老化的形势下，制度将面临更加严重的财务困境。 现行的基本养老保险制度是按照 1997 年“国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定”运行的。经过两三年后，养老保险的覆盖面并没有明显扩大，企业的拒缴费率却在提高，提前退休严重，一些省份出现了养老保险金的拖欠，基金缺口有日益增加的趋势，据 统计，1998 年全国基本养老保险基金收支缺口为 100 多亿，1999 年 200 多亿，到 2000 年增加到 300 多亿。2000 年底，国务院不得不再次