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基层市场监管体制改革实践 一、改革的探索 2015 年，广元市结合地方实际，制定了市场监管体制改革实施方案。按照“三合一”的模式，将苍溪、旺苍、剑阁、青川 4 个县原食品药品监管局、工商局、质监局整合，组建县食品药品和工商质监局；按照“二合一”的模式，将利州、朝天、昭化 3 个区原食品药品监管局、工商局整合，组建区食品药品和工商局。（一）职能全面融合。一是将涉及市场主体生产、流通、消费等环节相应的行政审批、监督管理、技术检验等职责进行整合。二是合并交叉职能，将农产品加工环节涉及的食品安全、酒类流通食品安全监督管理、贯彻实施药品法典、贯彻国家食品安全检验机构资质认定等职责整体划入。三是强化重点职能，将食品药品及特种设备安全风险预警处置机制建设、推进形成产品质量安全检验检测技术支撑体系、规范完善行政执法与刑事司法有效衔接机制、加强药品标准体系和质量管理规范的贯彻执行等九项重点职责予以强化。利州、朝天、昭化全面整合了除质量监督以外的职能。（二）机构分层整合。一是实行部门整合。组建食品药品和工商质监局，探索构建大监管体系，形成“一个部门管市场”的格局。二是优化股室整合。按照“重复机构合并、交叉职能归并、相近业务兼并”的原则，整合综合、财务、人事、政策法规等公共股室以及业务相近股室，股室数量大幅精减。三局合一后，4 个县机构内设股室均低于 20 个，剑阁县由 52 个减少至 19 个，苍溪