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农村经济统计的缺陷与决策 农村统计机构力量薄弱 我国是一个有 13．9 亿人口的大国，农业人口占了全国总人口的 80%，农村地域十分辽阔，单位分散众多。据不完全统计，我国目前有 10 万余个乡镇，280 万个行政村，830 万个自然村，2 亿多农户。农村统计任务繁重，统计人员不足，致使统计力量薄弱。由于农业生产具有周期性长、地域性强和明显的季节性等特点，农民在农业生产、经营管理、劳动组织、生产资料的所有和使用以及产品和收入的分配上，都有着自己的特点。这些特点，决定了农业统计调查对象，主要是分散经营、单户核算的广大农户;统计内容，主要是反映广大农户的全部生产、收支、消费、积累和经济效益情况。要取得真实可靠的数据资料，必须灵活运用多种多样的统计方法。在一次统计工作中，需要按照现行的指标在规定的时间内作出数据并及时上报，所以，工作难度比较大。在各乡镇级机构，一般政府设立一个专管会计，财政设立一个会计，而在村委会，只设立一个会计，面对繁重复杂的统计工作，会计就担当起统计的工作，承担数据的收集、整理、汇总、计算、审核等工作，有时候也会抽调一些其他统计人力加入统计队伍。在大量的统计数据面前，统计人员疲于应对，在统计、调查工作中，难免会出现编造、弄虚作假的现象。这种人力资源的短缺与统计工作量的繁多之间比例严重失调，给统计工作带来了极大的困难。 1.1 统计经费严重紧缺 目前，我国农村经济统计工作面临着经费严重紧缺的状况，这给统计工作带来了极大的困扰。统计工作由于其性质的单一，决定了其经费只能依靠财政拨款来完成。而每年的财政预算与实际的工作量增长又不成正比，工作人员为了保证数据的准确，又必须得深入实际调查走访统计，在这个过程中差旅费、办公费、汽油费等支出又是不可避免的，因此经常出现很大的缺口。有些统计人员只好先垫付自己口袋里的钱，而他们的工资普遍不高，一年下来，自己反倒为工作填补不少资金，工作的压力，生活的捉襟见肘，待遇的尴尬境地，在很大程度上影响了统计工作人员的积极性。没有了经费的保障，统计工作就好像无源之水无本之木，丧失了活力。 1.2 统计口径、渠道不一致 农村统计一方面是统计机构不健全，另一方面又存在着重复统计，“数出多门”的现象，而且数据多不一致。在县级，除政府统计机构―――县统计局的粮食统计数字汇总综合上报外，还有农业局的粮食面积与产量报表，政府办公室经常要求乡镇秘书上报数字，包括早、中、晚稻，杂粮、薯类和大豆等粮食作物的统计数字;民政局、财政局为了了解一个地方的灾情，为了安排救济款或救灾粮，也要求下面统计上报粮食产量，受灾面积和因灾减收的数量。与此相对应，在乡镇一级，除统计员负责向县统计局填报报表以外，另有农技员、秘书、民政室、财政所等各自负责向上级主管部门单位上报的统计数据。由于工作不协调，多条线统计，致使一个乡镇的粮食产量等数据，出现大小不一、互相矛盾情况。统计是为说明一个事物发展状况，分析未来走势，从而进行下一步规划和部署的行为。如果最基础的统计数据出现差错，那么事物的发展状况、未来走势、下一步决策都将功亏一篑。我国农村各统计部门内部在统计口径、统计方法、数据样本选取、指标定义上都有一定程度的差异，理论值和实际值之间的误差还亟待改善。我国第一次农业普查数据与统计年报的数据就存在差异，其原因之一就是两者的指标同样的概念口径不一致。这就需要规范完善的统计制度，建立统一的统计标准来进行核算。 1.3 现行体制对统计的干扰较多 搞好统计数据是统计机构、统计人员的中心任务和根本职责。而现行体制的干扰，却成为农村经济统计工作的又一障碍。由于受各种利益关系的诱惑，各类统计部门和机构中在实际统计过程中都存在人为的编造、篡改、伪造、瞒报统计数据的事实，从而以“优化”了的数据骗取政绩和业绩。对官员政绩考核的片面性使得地方政府在考核官员的政绩时，只靠数据说话，不注重真实的公平正义，于是官员们想方设法在数据上作文章。有的统计人员受领导的指使虚报数据，有的是迫于领导的压力更改统计数据。在农村统计人员瞒报数据上报后，上级领导为了政府业绩，又会将数据“润色”一下上报给上级主管部门。他的上一级觉得数据与他所期望的差了一个层次，又会“涂改”一次。现行体制的干扰不仅违背了党的实事求是的思想路线，破坏了党风、党纪，严重侵蚀了党与人民群众的关系，使人民群众对党的工 作出现怀疑、不满，甚至造成矛盾和纠纷，损害了党的公信力。在一些地方和部门中，一些官员“官本位”思想作祟，不惜一切代价保住经济增长点，瞒报对经济发展不利的数据，使人们看到的都是繁荣一片，掩盖了真实的矛盾，影响宏观经济决策，导致决策的失误。长此以往，不仅矛盾得不到改善和解决，更会影响到农村经济的持续健康发展。 1.4 统计法宣传力度不够 各级统计管理部门在统计执法过程中力度较弱，《统计法》的推广度不够，