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农村社会保障体系建设 与农村社会稳定 农村社会保障体系建设〓与农村社会稳定〓〓HT4K〓莱芜市莱城区民政局〓马学文〓JZ)〓 〓〓〓HT〓农村社会保障体系是一个能够进行自我调节以维持其均衡的整体系统。它由社会保障责任承担者、社会保障对象、社会保障项目、社会保障形式等四大要素构成。这项工作关系到广大农民的切身利益，关系到农村经济发展和社会稳定，是全区实现经济翻番和小康目标的配套工程。目前，全区农村社会体系建设发展状况良好，并能充分发挥其保障功能。我们通过深入调查，就农村社会保障体系建设与农村社会稳定问题，谈几点粗浅的看法：〓〓HTH〓一、农村社会保障体系建设的现状〓〓HT〓生产责任制的实行，大大促进了社会生产力的发展，同时给社会保障工作提出了新的课题 。自 1996 年到 1997 年，我区在“一厂、一院、一会”(福利厂、 敬老院、救灾扶贫储金会)的基础上，逐步建立起农村最低生活保障线、农村社会养老保险制度和救灾扶贫、优扶安置、老年人保障、残疾人保障、婚丧改革五个服务网络这“三个层次”相结合的社会保障体系，其保障现状可概括如下：〓第一，预防型的社会保障。这充分体现在救灾扶贫、优抚安置、老年人、残疾人保障和婚丧改革五个服务网络。《中华人民共和国老年人权益保障法》第 3 条规定：“国家和社会应当采取措施，健全对老年人的社会保障制度，逐步改善保障老年人生活、健康以及参与社会发展的条件，实现老有所养、老有所为、老有所学、老有所乐”。第五条规定：“各级人民政府应当将老年事业纳入国民经济和社会发展计划，逐步增加对老年事业的投入，并鼓励社会各方面投入，使老年事业与经济、社会协调发展。”我区的实践证明，已基本落实和达到了《老年人权益保障法》的要求。可以说，党的十一届三中全会以来，为使农村的生产方式适应生产力发展水平，促进农村经济的发展，普遍实行了家庭联产承包责任制，这是农村经济体制的重大变革，并且很快显示出强大的生命力，使农村经济得以快速发展。但是，也应该看到，由于集体经济解体，大多数农村的集体经济为零。最明显的是在实行家庭联产承包责任制以后，原有的农村社会保障方式自然消失，那种赖以农村生产队为基础核算单位，实行工分制，分配口粮，五保户实行分散供养，由生产队提供粮食和烧柴；对优扶对象每年优侍标准不一的工分，保障其基本生活；对困难户主要是由生产队救济一部分口粮，基本解决温饱等等。这种保障方式，在当时的历史条件下，起到了稳定社会的作用。所以，当农村生产方式发生重大变革，旧的保障体制消失时，代之而起的必须建立新的社会保障机制，否则就会带来一系列社会问题，影响到社会安定。针对这种情况，从 1987 年 10 月开始，我们又提出了以“三个一”为框架，在全区普遍建立起救灾扶贫、优抚安置、老年人保障 、残疾人保障和婚丧改革五个网络的要求，把农村社会保障工作逐步引向了网络化、社会化发展路子。在五保老年人保障方面，各乡镇老年人保障网络以敬老院为中心，进一步落实了对集中供养和分散供养五保老人的保障和服务，保证他们的供养标准，基本达到当地人均收入生活水平。目前，全区共兴建敬老院 32 处(其中村办 7 处)，集中供养五保对象 753 人，分散供养 1420 人，五保供养率达到 100%，并且全部实行五保供养用由乡镇统筹。在贫困户保障，各乡镇救灾扶贫网络充分发挥救灾扶贫储金会和扶贫经济实体的作用，三年来，共投放扶贫资金 120 万元，使 417 户摆脱了贫困。在残疾人保障方面，各乡镇残疾人保障网络以 86 家福利企业为依托，安置 2473 名残疾人劳动 就业 。有些乡镇，还对无劳动能力、生活特别困难的残疾人实行定期救济。在优抚对象保障，各乡镇优抚安置网络，普遍开展了优待款统筹、扶优致富和双拥工作，积极开发使用军地两用人才，开发使用率 100%。在婚丧改革方面，各乡镇网络组织，依靠村红白理事会，围绕移风易俗主动解除婚约；凡是领取结婚证的青年，全部参加集体婚礼。〓第二，个人储蓄积累型的社会保障。国务院总理李鹏在《中华人民共和国国民经济和社会发展“九五”计划和 2010 年远景上目标纲要》报告中，明确指出要“加快养老、失业、医疗保险制度改革，初步形成社会保险、 社会救济、社会福利、优抚安置和社会互助、个人储蓄积累相结合的多层次社会保障制度。”农村社会养老保险，是功在当今，利在千秋的事业，是党中央给予农民负担，而且是从根本上减轻农民负担的长远大计。农民是中国最大的社会阶层和利益群体，解决好农民的养老保险问题，意义重大。其一，有利于安定社会，稳定大局。老年人问题是个重大的社会问题，老有所养是其中最基本的自身保障，它关系到解决代际矛盾、稳定家庭、促进精神文明建设和社会的和谐进步等一系列重大问题；其二，有利于地区的经济发展，可以将一部分消费基金延期使用，而且在这段时间内又可以将消