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浅谈审计机关如何为深化财税体制改革服务 党的十八届三中全会提出“财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。必须完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，建立现代财政制度，发挥中央和地方两个积极性。要改进预算管理制度，完善税收制度，建立事权和支出责任相适应的制度”。财政的重要性决定了财政审计作为国家审计机关永恒的主题，就要不断适应新形势新任务的要求，找准切入点，转变思维方式，拓宽审计领域，完善审计方法，加强对财政审计工作规律的认识和把握，当好公共财政的“卫士”，为深化财税体制改革服务。 一、在思维方式上要不断转变 长期以来，审计机关在审计中所依据的一些法规、制度本身是财政、税务等政府有关管理部门制定的，这些法规、制度对其他部门和单位的行为规定的较为具体，在约束自身行为方面较为笼统，给有关部门钻政策空子提供了可乘之机。这样，一方面，导致审计机关在查处某些问题时无章可循，另一方面，由于有的法规、制度是经政府批准的，致使审计机关无权对此类文件予以废止，而只能向政府提出建议，一定程度上影响了审计的效果。从实际情况看，目前屡查屡犯的问题尚不能从根本上加以解决。在这种情况下，审计机关要创造性地开展工作，就要解放思想，冲破一切框框，树立开放的思维，克服政策、制度、法规对头脑的限制，按照“能讲法讲法，不能讲法讲理，不能讲理讲危害”的总体思路，积极推进财政审计工作。比如，按照审计法的规定，审计机关不能对预算编制进行审计，因为预算是经过人大通过的，具有法定效力，审计机关无权更改当年预算，对此，我们就要改变预算既成事实，只能依据预算去审计预算执行的思路，通过预算执行中发现预算追加资金数额大、一些部门和单位预算执行不到位、结转结余资金较多等揭示预算编制不细化、代编预算数额大、预留机动指标较多等问题向政府或人大进行反映，争取得到政府和人大的重视，以便在编制下一年度预算时审计部门能够从头参与，积极发表意见，促进预算编制的科学性和合理性。再比如，对一些政策制度，尽管已经颁布生效，但假如审计发现有的已不符合实际，审计机关应当向政府及有关部门提出建议，使审计意见能够上升为政府意志，在政府决策方面发挥作用。 二、在审计领域上要不断拓展 十八届三中全会会提出了关于财税体制改革的内容：“改进预算管理制度。实施全面规范、公开透明的预算制度。审核预算的重点由平衡状态、赤字规模向支出预算和政策拓展。清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项，一般不采取挂钩方式。建立跨年度预算平衡机制，建立权责发生制的政府综合财务报告制度，建立规范合理的中央和地方政府债务管理及风险预警机制。”这给财政审计工作带来新的机遇和挑战，财政审计要适应形势发展的要求，就要在审计领域上不断拓展。要在真实性、合法性审计的基础上，积极探索政策制度跟踪审计、管理审计、效益审计。关注政策目标的实现情况和实施效果，关注经济社会运行中的薄弱环节和潜在风险，关注行政权力的行使和财政责任的履行情况，关注预算执行的效果。在审计环节上，从预算执行的“中间环节”审计向预算编制和决算“两端环节”审计转变，促进财政资源的合理配置、规范和高效使用， 1 推动深化财政体制改革，使财政审计真正在制定政策的合理性、执行政策的严肃性及对经济社会发展的有效性等方面从事前、事中、事后三个环节进行审计，建立现代财政审计完整的监控体系。 一是要着眼于凡是国家应该管的钱都是国家财政，加强对预算管理的审计，积极推进健全统一和完整的政府预算和预算的公开。以推进实行全口径预算管理为目标，把政府的全部收支纳入审计范围，监督全部政府性资金和财政运行全过程。注重从源头上推动整合政府各项收支，促进形成完整统一的国家财政；注重从源头上把握财政资金分配、管理和使用的总体情况，关注预算分配的依据、标准和有预算分配权部门的职责履行情况，关注预算和决算的差异，把握总体，提升预算管理的统一性和完整性，同时要大力推进财政预算及其执行结果的公开、公平和公正，切实增强预算的透明度和刚性约束，为社会公众了解政府履行职责情况、监督政府财政收支活动提供重要渠道。比如，从目前地方审计情况看，公共预算不断细化，基金预算和国有资本经营预算虽已编制，但过于简单，社会保险基金预算还没有编制。从公共预算上看，目前下级财政将上级转移支付资金编入预算的比例仍然偏低，致使这部分资金脱离了政府和人大的监督，这些问题都为我们提供了审计的空间，财政审计在这些领域大有可为。 二是着眼于事权与财权相匹配，加强对财政转移支付资金的审计。十八届三中全会明确提出“要加强财政体制改革，建立事权和支出责任相适应的制度。清理、整合、规范专项转移支付项目，逐步取消竞争性领域专项和地方资金配套，严格控制引导类、救济类、应急类专项，