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浅析农村人力资源开发与农村经济发展 [摘要] 本文通过对我国 目前 农村 人力资源现状的 分析 ,结合开发农村人力资源的必要性和紧迫性，指出要解决农村 经济 发展 中的现实 问题 ,使农村经济持续、健康、稳定地发展,必须通过建立完善的农村 教育 体系，挖掘农村潜在的人力资源以及推进农村劳动力转移,完善农村人力资源配置,进行农村人力资源的开发。 [关键词] 人力资源 现状 农村经济 一、我国农村人力资源现状 1.农村人力资源总量过于庞大,劳动力过剩的矛盾十分尖锐。 要想开发、配置和利用我国农村的人力资源,必须对现有农村人力资源的生产、开发现状作出相关的分析。据 1999 年《 中国 农业年鉴》和《中国农村统计年鉴》统计,农村年劳动力(男 16 岁～60 岁,女 16 岁～55 岁)约有 4.6 亿人,占农村总人口的 51%,其中 16 岁～29 岁的劳动力人口占农村劳动力的 35%左右,这一方面表明有过多的劳动力人口没有得到良好的教育就过早的投入到劳动中,使人力资本低水平积累;另一方面也为农村就业和农村劳动力的持续转移增加了压力。据调查,目前我国估计剩余劳动力在 1.2 亿左右。 庞大的农村人力资源总量固然是我国发展经济的一个潜在优势,但潜在的优势并不等于现实的优势,一般的人口并非就是人力资源,只有投入到生产过程,与其他生产要素相结合创造价值的劳动人口才能成为人力资源,成为经济发展的真正优势。另外,人是物质资源的创造者,又是物质资源的消费者,创造物质资源是有条件的,消费物质是无条件的,庞大的人口需要大量的物质资源,会减少整个 社会 用于积累的资本量,恶化人力资源投资所必须的物质条件。人力资源供给量过大与我国农村耕地等 自然 资源不足形成了强烈的反差。中国现有 1.5 亿剩余劳动力,由此产生了一系列的社会问题,制约了农民收入的增加, 影响了我国经济的发展。 2．农村住户从业人员的受教育程度偏低,劳动力素质整体低下,束缚着我国农村生产力水平的提高和农村经济的进一步发展 从我国第一次农业普查结果看,全国 56147.9 万农村从业人员中,受过高中以上教育的仅有 3258.7 万人,仅占 5.8%;而不识字或识字很少的有 7867.5 万人,占 14.01%;小学文化程度的有 23665.5 万人,占 42.15%;初中文化程度的有 21356.3 万人,占 38.04%。2000 年我 国农村受过大专，及以上教育的仅占 0.49%,而城镇占到 8.899%(见表)。 资料来源:2001 年《中国人口统计年鉴》 与世界其他国家相比,差距更加明显。亚洲四小龙中的韩国,1988 年小学入学率达 100%,1993 年高校入学率达 46%,中学入学率达 91%;而我国农村住户从业人员总的平均受教育程度仅为 6.66 年,刚刚超过小学毕业水平;纯农业户从业人员中,有 5366.8 万人为文盲,占全部农业从业人员 17.23%,农村劳动力中文盲或半文盲和小学文化程度的人仍占到 44.05%,高中以上文化只占 10.98%。 3．农村剩余劳动力转移困难 20 世纪 90 年代以来，由于市场经济和城市化加快，城乡户籍制度逐渐松动，大批农村剩余劳动力向城镇流动，寻找就业岗位。从 1994 年以来，形成了一年一度居高不下的民工潮，这在某种程度上使得一部分农村剩余劳动力得到了合理的转移。但由于我国人口基数庞大，每年净增人口上千万，而这些净增人口又主要来自农村，“十五”期间恰逢是农村劳动力供给高峰，因此，农村剩余劳动力的转移任务将相当艰巨。据统计，我国现有 3.3 亿农村劳动力，其中剩余约占 50%。而且，随着农业 现代 化和农业产业结构的升级，还将出现更多的农村剩余劳动力。此外，由于乡镇 企业 对农村剩余劳动力的吸纳能力减弱，以及各种不利于转移的制度壁垒、高转移成本、价值观念、习俗、劳动者自身素质等原因，农村剩余劳动力转移也极不稳定，近年来，已开始出现民工“回流”现象。据农业部调查，2002 年全国农村劳动力出省就业比重有所下降，与 2001 年相比下降了 7 个百分点。 二、开发农村人力资源的必要性和紧迫性 1.开发农村人力资源是促进农业经济发展的主要因素 当代社会经济发展的推动力量和劳动生产率提高的重要原因,已经不是土地、劳动力数量和资本存量的增加,而是人的知识、能力和技术水平的提高；生产的决定因素已经不是空间、能源和耕地,而是人口质量的改善。因此,人力资源的开发已经成为解放生产力、发展生产力、促进经济增长、创造物质财富、推动社会进步的关键因素。《中共中央关于农业和农村若干重大问题的决定》指出,贯彻落实党的十五大提出的战略部署,实现我国跨世纪发展的宏伟目标,必须保持农业和农村经济的持续稳定发展。我国 12 亿多人口,九亿在农村,从现实情况来看,农村人