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城市经济—民生—生态承载力分析 摘要： 中央城市工作会议提出的发展理念，为解决我国城市发展中长期累积的问题提供了新的思路。本文从城市发展的承载力约束，以及经济—民生—生态的协调关系视角，针对城市病的表现形式与成因、城市经济发展中的产能过剩问题、城市发展中的绿色化目标问题、新型城镇化过程中如何防范“城市病”问题进行了讨论，并提出了相应的政策主张。 关键词： 城市病；经济—民生—生态关系；承载力约束 经过30多年高速发展之后，我国城市发展水平已进入中高收入发展阶段，城市化率已超过50%并呈现加速态势，与此同时也进入了“城市病”的显性化和集中爆发时期，进而导致了城市发展中经济、民生、生态之间的不协调状态。2015年底的中央城市工作会议，针对城市发展中存在的问题，提出了一系列发展理念和发展思路。如，贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念；转变城市发展方式，着力解决城市病等突出问题，提升城市竞争力、生态环境质量、人民生活质量；坚持集约发展、树立“精明增长”、“紧凑城市”理念，由外延扩张型转变为内涵提升型；城市发展规模要与资源环境承载力相适应，框定总量、限定容量、提升质量、盘活存量、做优增量，要防止“摊大饼”式扩张；城市规模要与资源环境承载力相适应，将环境容量与综合承载能力作为城市规模和定位的依据；要统筹好生产、生活、生态三大领域，把握生产空间、生态空间、生活空间的内在联系，提升城市发展的宜居性；提高新型城镇化水平。这些发展思路的提出，一方面表明：城市发展在经历了长期高速增长之后，累积了“城市病”等矛盾，而矛盾累积的根源是粗放型的城市发展方式，缺乏总量容量制约，缺乏资源环境承载力约束，经济—民生—生态缺乏有效的协调；另一方面表明，未来发展阶段，必须在总量约束和承载力约束的前提下，集约化利用发展各要素，以经济—民生—生态的协调为目标来推进城市发展。本文针对上述问题，从城市发展的承载力约束、经济—民生—生态协调关系的视角，对城市发展中累积形成的城市病问题、城市经济发展中的产能过剩等问题、城市绿色发展问题、新型城镇化问题展开相应的讨论。 一、城市发展中的经济—民生—生态关系与承载力约束问题 “城市”作为人类经济社会活动的一种主要聚集形式，其首要目标是实现以人为本的城市宜居性，即城市居民可得到充分就业并获得收入以满足其消费需求（收入宜居），可充分享受城市基础设施与公共服务（生活便利宜居），可享受良好的生态环境（环境宜居），且这些方面的宜居不是一时性的而应当是持久性的，亦可称之为“城市宜居的可持续性”。 经济学中，任何目标函数，都必须给出有效的约束条件，才能使经济主体得出优化的行为选择。城市的发展理念要实现宜居的“可持续性”目标，就必须清晰地认识城市发展要素的约束条件，使城市各发展主体在“城市宜居可持续性”的目标下，得出其最合理可行的发展路径。理论和实践表明，城市发展的要素主要有：土地资源对人口和经济规模的承载能力、基础设施和公共服务对人口和经济规模的承载能力、生态环境对人口和经济规模及结构的承载能力。所以，城市的“承载力”———土地承载力、城市基础设施和公共服务承载力、生态环境承载力是城市发展的主要约束，由此而决定了城市合理人口规模、经济规模、产业结构以及城市居民的消费水平。只有城市各主体自觉遵从这一城市发展承载力约束，城市的发展才是良性运行、可持续的。因此，城市发展必须形成相应的原则、制定预期达成的目标、建立起有效的基本制度。为此，一要以“可持续”为基本理念，以“承载力”为基准形成“容量红线”，把它作为顶层约束，融入到城市经济、文化、社会发展各领域和全过程，达成经济—民生—生态的协调。防范各主体、各领域、各过程中可能出现的不顾及承载力约束、不顾城市宜居目标的“超速发展”、“超规模发展”和“过度发展”；二要在城市经济社会发展过程中，追求经济—民生—生态多要素的综合效率提升、生产—生活—生态方式适配、发展时序上有效衔接，优化配置各种城市发展要素（土地、人力资本、产业资本和金融资源、基础设施和公共服务、消费能力、碳排放及污染排放配额等），以市场方式追求最大效率；三要以“公平”作为城市各主体维护“可持续”的重要内容（如果各相关利益主体各自以“成本外部化”、“公有地悲剧”、“搭便车”等损人利己方式来达成个体目标，则有损于城市整体可持续目标），城市内部各主体之间、城市与乡村之间、城市与其他区域及其他城市之间，应当公平地分享城市功能、公平地承受城市发展中的负面影响和治理成本、公平地承担维护“承载力”和“可持续性”的责任及成本。城市对周边生态功能区，应合理承担其生态补偿；四要实现城市经济—民生—生态关系协调的制度化。把城市“可持续”目标与“承载力”约束所决定的行为规范制度化