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农业农村经济深层发展问题仍需攻坚 郑秀满 张蕾 ——中国农业经济学会2006年年会暨新农村建设学术研讨会综述 11月19日至21日，中国农业经济学会2006年年会暨新农村建设学术研讨会 在浙江余杭召开。本届年会由中国农业经济学会和浙江省农办共同举办，杭州 市余杭区委区政府承办。全国政协经济委员会副主任、农经学会会长段应碧， 中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文，农业部副部长尹成杰，中央政策研 究室副主任郑新立，国务院研究室原副主任杨雍哲，浙江省委副书记周国富等 参加了会议。本次年会分为“产业发展与新农村建设”、“工业化与城乡关系”、 “农村社会发展”、“乡村治理结构”、“中日农经学术交流”五个学术专题。来自全国各地的100多名代表热议新农村建设的理论和实践问题，就统筹城乡经济发展中农村出现的新情况进行了广泛交流。会议建议广大“三农”研究工作者沉下心来，克服浮躁，大兴调查研究之风，特别是要深入实际，准确把握农村经济和改革的发展脉络，做好对策研究。 激变中的农村 进入新世纪以来，特别是十六大以后，我国农业、农村经济和社会发展的环境和条件发生了很大变化，从外部看，经济全球化快速推进；从内部看，农村新政激活了农村内部各种因素，引发了各种关系的变化，深刻影响着整个社 会的深层结构。与会专家和学者就当前农业与农村新的形势进行了分析，认为农村形势发生了几大明显的变化： 农业经济结构的战略性调整取得了积极进展，由过去的趋同性调整，正在向区域化、专业化转变，粮食综合生产能力由稳步恢复向巩固和发展转变。尹成杰在会上说，今年，我国粮食产量有把握超过9800亿斤，并且粮食综合生产能力的内在素质发生了很大变化，粮食品种结构明显优化。通过农业结构调整，我国农业正从数量的增减逐渐向质量的提高转变，优势农产品的产业带基本形成，农村经济的整体效益也得到提高。 农村劳动力就业结构由农业内部单一就业逐步向多元的就业结构转变，农民收入由单一渠道正在逐步向多元结构发展。农业部农村经济研究中心主任柯炳生说，按照2005年调查的资料看，农民的收入来源主体是家庭经营性收入和工资性收入，分别占57％和36％，转移性收入继续增加，财产性收入增幅较大。从长远看，解决农民收入问题的出路主要有两个：一是提高农业劳动生产率，二是扩大农民的非农业就业机会。 农村社会事业由过去的明显滞后向进一步加快发展转变。陈锡文说，2006年，仅中央财政对乡村公路建设投入资金190亿元，改水建设64亿元，沼气建设 25亿元。教育方面，今年比去年增长130多亿元农村义务教育投入。今年投入合 作医疗的资金比去年增加60多亿元。中央对农村基础设施以及教育事业的增加 带动了各地投入增加，改变了农村很多地方的面貌。 总之，新农村建设开局起步良好，并且逐步向扎实推进转变。已经初步形成了党委重视、政府主导、农民主体、社会参与的良好格局。 值得注意的问题 伴随着农村发生的巨大变化，出现了一些新的问题，与会专家学者经过讨论，认为主要有几大问题需要引起注意和认真研究。 城乡二元结构体制的影响还没有从根本上解除，农村同城市发展不统筹，发展不协调的问题还依然存在，而且这个问题带来的影响也在日益明显。“统筹城乡发展”方略和“工业反哺农业、城市支持农村”的方针受到各级政府和干部的欢迎，但是仍然存在一些争议。陈锡文说，对于给予农民的“三减免四补贴”政策存在一些议论，有些人认为对农民补贴会扭曲市场规律，担心造成农产品过剩和农民的依赖等等。当前实行的这些政策要不要延迟，要不要强化，或者说要不要改动，都是涉及到广大农民切身利益的，也关系到这个时期的政策导向，理论界应当大兴调研之风，进行深入的调查研究之后，再提出一些好的政策建议。他的这一观点得到了参会者的广泛认同。 如何完善农村基本经营制度，为农业现代化和农村工业化、城市化创造体制条件值得研究。《宪法》规定我国的基本经营制度是“以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制”，但目前“农户”这一层比较清楚，另一层却定位不明，很多职能由村委会代行，导致了一些问题。郑新立在会上说，完善基本经营制度就要维护农民的土地承包经营权，在产权清晰的基础上，通过市 场机制逐步形成真正的自愿、依法、有偿的土地流转市场。另外，应发展专业合作组织、完善对农户的社会化服务。中国人民大学教授唐忠认为，土地转让不应有公益性非公益性的划分，应该同地、同价、同权。 在快速推进城镇化的大背景下在农村进行新农村建设，面临着如何走好城镇化道路，进行新农村规划的问题。国家发改委产经研究所研究员姜长云认为，我国双重工业化、双重城市化的特点明显。陈锡文分析说，去年年底有两亿具有农村户籍的人不居住在农村，但是这两亿进城的农民还存在社保、住房问题，他们中有很多人并没有能够真正融入城市。在这种准城镇化的背景下进行新农村建设，需要谨慎进行并