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浅析俄罗斯科技体制改革 苏联政治体制剧变后，俄罗斯科技体制遭遇了自由市场经济的严峻挑 战。尽管科技体制改革在不断的进行，但由于资金短缺、科研设备老 化、人才断层严重等问题，制约科技发展的因素没有从根本上解决。 科研人才外流情况非常严重，最近，俄罗斯科学院国民经济预测研究 所人口学和人类生态学中心进行了一次调查，调查的对象是那些在国 外求学的俄罗斯学子，考察他们的“移民潜力和回归潜力”。调查结 果表明，大部分俄罗斯学生在国外完成学业后，不愿意回国创业，“回归潜力”只有 18%-25%，而“移民潜力”却高达 70%。 普京总统上台后，俄罗斯科技体制改革步伐明显加快，政府致力于科技改革和科研机构的调整，采取开放、竞争和国际化等手段，改革其原属于国家独有的研究机构，促使这些研究单位利用高科技创造可产业化的产品和产业技术。 一、政府科研管理体制改革 2000 年 7 月，俄罗斯政府成立了联邦工业与科技部，该部的职能保 留了原俄联邦科技部的全部职能，增加了原经济部和贸易部的部分职 能。其有关科技领域的管理职能是：会同有关的联邦执行权力机构制 定和实施国家统一的科技和创新政策，执行国家支持科技发展的措 施，对科技领域进行管理，确定科技优先发展方向和编制联邦关键技 术清单；会同有关的联邦执行权力机构在国防工业改革和发展方面推 行国家统一的科技政策；根据规定的办法，对在本部范围内开展的工业和科技活动实行许可证制度；提出建议授予科研单位以联邦科学和高技术中心、国家科学中心及联邦科学生产中心地位，并制定有关国家支持这些中心的措施等；组织实施工业和科学领域的投资政策，对投资领域的法律调节提出改进意见，在本部范围内的工业和科技项目及建筑工程中履行国家订货单位和国家预算资金主要分配者的职能；制定和实施联邦专项纲要，包括属于本部范围内的国家科技纲要和有俄联邦参加的国际科技项目；负责起草国际科技合作协议，并将签署和执行协议的建议按规定程序交政府；为工业和科技领域吸引外资积极创造条件，并提出建议按固定办法编制工业经济和科技领域优先投资项目的清单；确保国家对基础科学以及对于国家具有重大意义的应用技术项目的支持，制定和实施基础研究和跨部门开发研究计划，负责协调其他联邦权力执行机构、俄罗斯科学院及其他科学院在该领域的活动；制定和实施跨部门信息技术纲要，实施科技信息网发展计划；参加制定和实施关于开发和利用知识产权项目及其他科技成果的转让和利用各种技术，以及推广国际标准的国家政策。 为了贯彻国家统一的科技政策，加强宏观科技管理协调工作，俄罗斯采用新的科技管理模式，成立了“政府科学创新政策委员会”，以此强化了联邦和联邦主体执行机构。俄科技部已经与俄联邦主体签署了 项涉及科技和创新领域的合作协议，与其他各部委及联邦执行机构也加强了合作，签署了 14 项合作协议。俄科技部会同俄经济部统 一协调落实国家创新政策，包括发展预算资金的使用，优先项目的筛 选等重大问题。 2001 年俄政府机构再次改组，普京任命主管国防工业、民用工业和 科技政策的政府副总理克列巴诺夫兼任俄工业与科技部部长，表明了 俄政府加强科研与生产的结合和加快产业结构调整步伐的决心。另 外，普京还成立了俄总统科学与高技术委员会，总统亲自担任主席， 俄罗斯科学院院长任副主席。委员会由 25 人组成，其中 21 人是俄科院院士和通讯院士。它作为直接为总统服务的咨询机构，其基本职能是：①向俄总统提供关于确定国家科技政策优先发展方向及实施措施的建议；②受总统委托，对涉及国家科技政策的联邦法规及其他法律文件草案进行专家鉴定，并提出相应的建议；②向总统汇报俄罗斯国内外科学与高技术发展的状况；④向总统提出关于俄罗斯科学院、部门研究院所及其他科研单位同国外科研单位合作的建议，旨在协调它们在执行科学与高技术合作项目过程中的行动；⑤围绕俄罗斯科技工作者的社会保障问题向总统提出建议。 通过科技管理机构的改革，俄政府明显加强了对全国科技资源的宏观调控力度，形成了“科教一体化”的创新战略格局。 二、科研经费投入机制的改革 俄政府提出要改善对科学的拨款机制，从院所拨款转变为课题或项目拨款，提高了经费利用率和科研人员的积极性；开展技术创新，使经 济与科技有效地结合，鼓励科研机构从市场中获得科研或技术开发经 费；开辟多渠道的经费来源，把“科研投入计入产品成本”的原则写 入新税典，大大提高了企业对科技创新的重视程度，乐于投资科技创 新；组织科研单位参与对各种联邦纲要项目的投标，从中获得项目资 助；通过各种基金，以及政府、协会或国内外企业签署订货合同，在 完成订货任务的基础上获得资金，这样就逐步形成了多元化的科研经 费渠道。最近 10 年，科研预算外资金占科研投入的比重已从 5%增长 50%，说明俄科研机构以开始从计划经济体制下单纯依赖政府拨款到适