杭州打造15分钟“如厕圈”的启示.docVIP

杭州打造 15 分钟“如厕圈”的启示 旅游城市的公共厕所既能反映旅游城市规划水平与文明建设程度，也涉及居民、游客的健 康与旅游体验 □张苗荧 到一个城市旅游，麻烦之一可能就是当你内急的时候找不到厕所，更有甚者， 当你好不容易找到厕所， 却因脏乱臭无处下脚。 但这种情况在杭州主城区可能不会再发生了。据《杭州日报》报道， 2014 年，杭州在提升改造 40 座公厕的基础上，还将鼓励 100 座社会和企业事业单位的内部公厕对外开放。 通过这些途径， 打造主城区步 行 15 分钟就能方便的“如厕圈”。 作为城市十分重要而且不可或缺的公共空间，公共厕所的设施档次、保洁质量 都代表着一个城市的文明程度和“窗口”形象。 在旅游业“六要素”中， 旅游厕所的 建设档次、分布格局、方便程度和卫生水平直接影响旅游服务质量的高低。杭州作为 一个著名的旅游城市， 把厕所建设提升到旅游城市的品牌建设高度， 这就抓住了当今 旅游城市发展普遍存在的瓶颈问题。自 2008 年开始，杭州确立了要把杭州公厕打造 成“全国第一品牌”的目标， 制定了公厕提升改造 3 年计划， 不管是本地居民还是外 地游客， 如厕难将不再是问题， 这就大大提升了城市文明建设水平与游客的旅游体验与满足程度。 厕所是公共产品，杭州早在 2002 年就取消了公厕收费。作为公共产品，难免遭遇“公地悲剧”的困境：由于没有明确所有者，人人都可以免费使用，不仅遭遇建设 难，而且在人们文明素质没有得到普遍提高的情况下， 难免存在过度使用与脏乱差的 问题。全国相当多的旅游城市、旅游景区景点，不仅公厕数量少，而且档次低、管理 乱。据媒体报道，海外游客对中国公共厕所的评价是，“在中国找厕所，只需用鼻子 就行了”。 由于公共厕所问题关乎旅游城市的文明形象和旅游业的声誉，一些城市竞相提 出“厕所革命”的口号。十多年前，桂林率先提出“厕所革命”的口号。当年“厕所 革命”的重要成果《桂林共识》提出，没有旅游厕所管理水平的现代化，就没有真正 意义上的旅游业的现代化。 海南把旅游厕所建设列入 《海南国际旅游岛建设发展规划 纲要》的六大重点工作之一，作为旅游要素国际化改造的重要示范工程。在治理公共 厕所问题上，杭州在规划上执行高起点高标准，在管理上坚持高标准、精细化、全覆 盖。杭州城市用地虽然比较紧张， 但公厕规划布点合理， 市区公厕设置密度达到 3.62 座 / 平方公里，高于城镇环境卫生设施设置的国家标准。不管是在景区还是城郊，无论是平时还是节假日，杭州公厕都能做到干净、整洁、无异味儿，从而树立了杭州公 厕“最干净”的行业理念与标杆。据杭州市统计局调查， 98.4%的中外游客认为杭州 公厕比其他旅游城市好， 95.3%的市民游客对杭州公厕印象很好， 97.8%的市民游客认 为杭州公厕外观形象漂亮。这无疑为杭州的城市形象与旅游业发展赢得一张金名片。 杭州“厕所革命”的另一个成功经验是通过制度安排，较好实现了厕所公共产 品的市场化运作。 将公共产品通过市场运作的方式来供给是解决公共厕所投资与维护 问题一个重要出路。以日本为例，日本把公厕的建设与维护转移给社会，新建的建筑 如没有对外的公厕，政府将对所有者征收重税。这样一来，各类建筑往往都有对外的公厕，并自行维护。这是一种类市场化运作，即以政府为主体利用市场机制与经济杠 杆进行调节运作，公众整体无偿消费公共产品。 在《杭州市城市公厕管理办法》中也有类似的规定，“人流量密集、建厕地点 难以落实的繁华地段，沿街公共建筑附设的内部厕所应对外开放，供游人使用。”从 去年年底开始， 杭州市城管委就着手发动各个沿街的企事业单位和商家， 让他们将内部公厕对外开放，特别是公厕布点较少的区域。单位内部公厕对外开放，虽以自愿为 主，但政府每年会提供一些经济奖励。 另外，在公厕自己身上产“蛋”也是杭州发展公厕的一大重要举措。如 2008 年 建的地下公厕，就以地上层作为商业用房出租，租赁收入用作厕所养护成本。这有点 类似于公共产品的半市场化形式的运作， 即以政府或者政府与非公共部门合作为主体 按市场化方式运作。可见，杭州是通过适当的制度安排，把公共厕所这种公共产品通 过市场运作的方式来供给的。正是由于杭州在这些方面的努力， 2012 年，经中国城 市环境卫生协会评审，杭州市打造公厕“全国第一品牌”行动被授为全国行业创新 奖。 厕所问题向来很难放在媒体显著版面，但是，对于旅游城市建设来说，这绝不 是一个可以忽略的问题。 旅游城市的公共厕所既能反映旅游城市规划水平与文明建设程度，也涉及居民、游客的健康与旅游体验。有人甚至计算出，在这种公共卫生设施 方面每投入 1 美元，在节省医疗费用和提高生产力方面平均能得到 7 美元的回报。 让干净方便的“如厕圈”成为旅游城市的著名品牌，给旅游城市带来的回报也