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保税港概念界定与建构思路 出口对拉动一国的经济增长具有重要 的作用，出口国在出口的同时又希望它国的 出口不要过多影响到本国的产业发展， 因而 会出台限制措施保护本国产业不受进口的 冲击。但国际贸易需要自由、便利的贸易环 境，于是各国通过设立自由港、保税区等 “境内关外”特殊区域为国际贸易创造条 件。 一、相关概念界定 1、 保税与保税区 保税是对货物而言的，是指经海关批准 未办理纳税手续先行进境，在境内储存、加 工、装配后再复运出境的货物。保税区是指 经主权国家海关批准，在其海港、机场或其 他地点设立，允许外国货物不办理进出口手 续即可连续长期储存的区域，它是海关监管 的特定区域，具有保税仓储、出口加工、转 口贸易三大功能。 2、 出口加工区 出口加工区指一个国家或地区为利用 外资、发展出口导向工业、扩大对外贸易而 设立的以制造、加工或装配出口商品为主的 特殊区域，区内企业享有进出口环节税收优 惠和工商税收优惠，可以说出口加工区是开 发区的特殊形式，是吸引外资的重要途径。 3、 保税物流园 保税物流园区是指经国务院批准，在保 税区规划面积或者毗邻保税区的特定港区 内设立的、专门发展现代国际物流业务的海 关特殊监管区域。保税物流园区实行保税区 及出口加工区叠加政策， 即国内货物进入园 区视同出口，园区货物内销视为进口，相应 办理报关手续，实行退税或征税，区内货物 自由流通免征增值税和消费税。保税物流园 类似于出口加工区，但保税物流园区不能进 行加工业务。 4、 保税港 保税港是经国家批准设立的， 在港口以 及与之相连的特定区域内，具有口岸、加工、 物流等功能并孚受保税区、出口加工区、保 税物流园区、港区的特殊优惠政策的特定经 济区，它是目前我国继经济特区、开发区、 保税区、出口加工区和保税物流园之后的开 放层次最高的区域。 二、我国保税港及其业务发展现状 1、我国保税港发展历程 保税港伴随我国建设国际航运中心战 略的实施而诞生，是我国在对外开放进程中 促进国际贸易的一种探索， 是海关监管的一 种模式创新。发展保税港，将更好地发挥港 口的地理优势和区位优势， 促进腹地经济发 展和产业升级，提高枢纽港核心竞争力，实 现我国国际航运业的崛起。 我国保税港发展 经历了起步阶段、区港联动阶段、保税港阶 段等三个阶段，并将逐步向自由港迈进。起 步阶段主要是国家在沿海一些港口城市设 立保税区，保税区内以加工贸易为主。 1990 年中央批准在上海设立外高桥保税区， 1992 年以后国务院陆续批准设立了天津港、 大连、 张家港、深圳沙头角、深圳福田、福州、海 口、厦门象屿、广州、青岛、宁波、汕头、 深圳盐田港、珠海等13个保税区以及享有 保税区优惠政策的海南洋浦经济开发区。 区 港联动是参照国外自由贸易区的做法， 在保 税区的的基础上，将保税区政策向港口扩张， 港口的功能向保税区延伸。2003年底，国务 院批准上海外高桥保税区与外高桥港区联 动试点，随后陆续批准青岛、宁波、大连、 张家港、厦门、深圳、天津等 7个保税区实 行区港联动。保税港就是在时空上延伸“区 港联动”政策，港口与陆地区域相融和，叠 加了保税区、出口加工区、保税物流园区、 港区的特殊优惠政策，逐步向自由港发展。 保税港是国内目前保税物流层次最高、 政策 最优惠、功能最齐全、区位优势最明显的监 管区域，使区域资源整合在一个更高的平台 上运行。我国自2005年设立保税港以来， 现有上海洋山、天津东疆、大连大窑湾、海 南洋浦、宁波梅山、广西钦州港、厦门海沧 港、青岛前湾、深圳前海湾、广州南沙、重 庆两路寸滩、张家港、烟台、福州等 14个 保税港。我国保税港有别于国外的自由港， 只能说是自由港的雏形， 还不是国际上公认 的自由港。虽然我国保税港区在地理位置选 择、区域管理方式、区域社会性、进出口税 收、优惠政策、区域功能等方面与国外自由 港相同或相似，但我国设立保税港区的目的、 自由度、区域性质、管理体制等方面还不同 于国外自由港。我国设区的目的在于寻找新 的开放型经济增长点，而不是国外的最大限 度地获取国际自由贸易给国家经济带来的 好处；我国保税港区进出口税收相当于关外， 保税港区仅仅是具有口岸功能的海关特殊 监管区域，海关管理还没有真正实现自由港 那样的同步“境内关外”；我国实行单证与 货物监管同步管理，国际自由港区一般只实 行单证管理；我国实行一线、二线、区内三 重管理，一线货物仍需备案，自由、便捷的 管理措施并不能贯穿于物流整个过程； 我国 保税港区管理以地方政府管理为主， 而不是 由专门机构负责对自由港实行宏观经济管 理与协调。 2、保税港业务发展现状 各地以保税港获国务院批准为契机， 充 分发挥区域优势，利用优惠政策，发展国际 中转、国际配送、国际采购、国际转口贸易 和出口加