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县罗霄山片区 宜章县罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2021-2021 年）初稿宜章县扶贫开发攻坚规划编制领导小组办公室二一二年五月目 录序 言 1第一章 基本情况 2第一节 规划范围 2第二节 自然资源条件 2第三节 经济社会发展情况 3第四节 贫困状况 5第五节 发展机遇 5第六节 重大意义 7第二章 总体要求 8第一节 指导思想 8第二节 基本原则 8第三节 战略定位 9第四节 发展目标 11第三章 空间布局 .13第一节 功能分区 13第二节 空间结构 14第三节 城镇布局 15第四章 基础设施建设 .16第一节 交通 16第二节 水利 18第三节 能源 21第四节 通信和信息化 22第五节 城市基础设施 23第五章 产业发展 .25第一节 特色农业 25第二节 旅游业 30第三节 加工制造业 .32第四节 现代服务业 34第五节 民族文化产业 36第六节 产业结构调整与产业协作发展 37第七节 产业化扶贫 .39第六章 改善农村基本生产生活条件 .39第一节 小城镇与村庄建设 45第二节 改善农业生产和农村生活条件 49第三节 改善人居环境 52第七章 就业与农村人力资源开发 .52第一节 扩大就业与农村劳动力转移 53第二节 提高农村劳动力素质 54第八章 社会事业发展与公共服务 .55第一节 教育 55第二节 医疗卫生 57第三节 科技文化体育 60第四节 社会保障 61第五节 社会管理 62第九章 生态建设和环境保护 .63第一节 重要生态功能区 .63第二节 生态建设 65第三节 环境保护 .67第四节 防灾减灾 68第十章 改革创新 .70第一节 深化体制改革 70第二节 扶贫机制创新 71第三节 区域协作机制创新 71第十一章 政策支持 .73第一节 财政、税收和金融政策 73第二节 投资政策 74第三节 土地政策 75第四节 生态补偿政策 76第五节 社会帮扶政策 77第六节 非凡扶持群体和扶持措施 78第七节 重大政策和项目贫困影响评估 81第十二章 组织实施 .811序 言宜章位于湖南省最南端，地处湘赣粤省际交汇地带，集革命老区、湘赣苏区、贫困地区、少数民族地区和省际边界山区于一体，是湘赣粤山区重要的交通节点和经济协作区。宜章山地多耕地少，地质和自然条件差，少数民族（瑶族）居住分散，贫困人口数量多，经济发展滞后，也是国家集中连片非凡困难地区扶贫开发工作重点县。根据中国农村扶贫开发纲要（2021-2021 年） （中发办202() 号） 、 全国主体功能区规划 （国发办202146 号） 、关于下发集中连片非凡困难地区分县名单的通知 （国开办20217 号） 、 湖南省农村扶贫开发实施纲要（2021-2021 年） （湘发20215 号）的要求，结合宜章县国民经济和社会发展第十二个五年规划 ，编制本规划。本规划围绕罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚总体框架，按照“区域发展带动扶贫开发、扶贫开发促进区域发展”基本思路，把扶贫攻坚与跨区域协同发展有机衔接起来，明确了片区区域发展与扶贫攻坚的总体要求、空间布局、重点任务和政策措施，是指导宜章区域发展与扶贫攻坚的重要依据。本规划规划期为 2021-2021 年。2第一章 基本情况第一节 规划范围本规划区域范围依据连片特困地区划分标准及区域经济历史沿革划定，涵盖宜章县域11个镇16个乡（新一轮行政区划调整为22个乡镇） ，347个行政村，18个社区居委会，2566个村民小组。全县土地总面积2142.7平方公里，总人口61.51万人，其中农业人口46.74万人，占总人口的75.99。全县范围内多民族聚居，有汉、瑶等21个民族成份，常住少数民族人口16187人。规划中涉及旅游、交通建设等基础设施方面的内容延伸至宜章县域外。第二节 自然资源条件地理交通。宜章位于东经1123735至1132029、北纬245338至254153之间，南北长90公里，东西宽71公里。处于湘赣粤省际交汇地带，是罗霄山片区西南部通道口。史称“楚粤之孔道” ，今为湖南南大门、湘粤对接第一站，省际边界线长达287.02公里，北距长沙385公里，南距广州364公里，东距赣州266公里。武广高铁、京广铁路、京港澳高速及其复线、107国道、324省道、厦蓉高速、宜凤高速等国省干线贯穿境内，铁路干线里程39.72公里，设白石渡四级客货运站。公路线路里程1366.17公里，其中高速公路里程73.1公里。 土地条件。属山岭重丘地区，喀斯特地貌分布广泛，山地多平地少，地貌呈“七山一水二分田”的特点，山地面积占72.2，耕地面积27.84千公顷，其中水田面积17.62千公顷，旱土面积10.22千公顷，是典型的山区农业县。有效浇灌面积18.62千公顷，占总耕地面积的66.9。境内地势南北两端高、中间低，山地、丘陵、岗