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信息管税体系建设 构想 信息管税体系建设构想 -12-28 13:58:05 |来源：中国税务网|作者:周梁刚 江朝敏 内容提要：信息管税是经济社会发展对税收工作提出的新要求 ，已 经成为税收管理变革的必经之路。本文将现代管理理念和先进信 息技术引入税收管理领域，探索新形势下信息管税体系建设思路。 关键词：信息管税 现代管理理念 智慧地球 商务智能 税收智能 以计算机的大规模应用为标志的第三次产业革命 ，使得生产力水 平发生了质的飞跃，推动了与之相适应的管理方法的思考 ，引发了一 系列的管理创新。从税收管理领域来看 ，白计算机大规模投入生产 运营后，经历了税收业务全手工操作到以计算机模拟手工操作的转 变，再到如今的税收信息系统整合和数据大集中 ，能够说，信息技术 与税收业务流程已经在演化的过程中逐步融为一体。当前税收管 理面临更加复杂多元的经济形势 ，传统模式下的税收管理风险日益 增加，亟待研究新的管理模式。 6月，国家税务总局适时提出信息管 税的战略决策，作为今后一个时期税收管理的发展方向。信息管税 , 就是充分利用现代信息技术手段，以解决征纳双方信息不对称问题 为重点，以对涉税信息的采集、分析、利用为主线 ，树立税收风险管 理理念，健全税源管理体系，加强业务与技术的融合，进而提高税收 征管水平。本文将按照信息管税的总体战略要求 ，引入现代税收管 理理念和先进信息技术，探索其战略发展体系的建设思路。 一、信息管税战略实施的背景分析 信息管税战略的提出，一方面是为了适应经济社会发展对税收管 理提出的新要求，另一方面更是税收管理理念和信息技术推陈出新 的必然结果。接下来，本文将对这几方面进行深入分析 ，为信息管税 战略发展体系的搭建提供理论支持和技术支撑。 （一）税收管理形势变化 随着经济社会的发展，纳税人数量日益增长，组织结构、经营方式 也日趋复杂，传统的税收管理模式面临前所未有的严峻挑战 ，征纳双 TOC \o 1-5 \h \z 方之间信息不对称的矛盾越来越突出。主要体现在两方面 ： 一是纳税人数量日益增长与税管员力量相对不足的矛盾日益突 出。从至「到重庆市地税机关办理税务登记的纳税人数量年均增 长2万余户，截至1月，登记状态为正常的企业及个体户总计达 45 万户。全市人均管户约为 166户，但这只是平均水平，由于各地经济 发展、税源结构、人员状况的极不平衡 ，管户情况也极不平衡。在 纳税人密集的主城区，企业税收管理员管户最多达到 1,106户，个体 税管员管户最多达到 3,273户。以一年工作250天计算，一天走1 户,才能走完一遍。加之税管员被日常事务性、突击性工作缠身 ， 根本无暇进行纳税评估等深层次税源管理工作。税管员管户力量 相对薄弱造成了管户不深、不细、不透的问题 ，使税源管理科学 化、精细化难以到位。同时，现行税管员管户制度经过三次改革与 完善,尚未完全淡化计划经济时期”保姆式”管理的色彩，纳税人税收 政策执行、尺度把握、纳税遵从、纳税项目扣除、资产处理、亏 损弥补、税收减免资格审查等等，一切涉税事项均由税管员一人担 负,无形中形成了个人的”责任田”。 二是纳税人组织结构、经营方式的日趋复杂加大了税务机关获 取纳税人信息的难度。纳税人的组织结构盘根错节 ，经营流动性从 跨地区、跨行业到跨省、跨国，企业集团大量涌现，电子商务等各种 新的经营方式大量出现，给传统税收征管工作带来了巨大挑战。突 出表现在：总部集中核算与税收征管属地管理体制下的孤立、分散 型管理之间的矛盾日益尖锐，税务机关与企业之间信息严重不对称 ， 形成企业总部主管税务机关与分支机构主管税务机关之间 ”管得着 的看不见，看得见的管不着”的现象；基层税务机关处理复杂事项能 力相对较弱,难以有效形成税收管理的整体合力 ，导致对大型企业集 团的税收监管乏力甚至无法实施有效监管。以总局定点联系的企 业为例，总局有33户定点联系企业在重庆市设有 338户子（分）公司, 遍布全市44个区县，其中:子（分）公司最多的区县达 57户，最少的也 有3户。指导大企业开展税收白查，全市白查补税及滞纳金达 0.72 亿元。另外，如麦当劳、肯德基等跨国连锁店 ，成本等在总部核算， 当地税务机关很难掌握其征税信息 ，只能由当地税务机关经过测算 来核定税额。面对错综复杂的组织结构和纷繁复杂的经营方式 ，税 务机关经过单一管户、人盯人、以票管税、甚至手工收税等传统 管理方式已经无法适应现代税收管理需要 ，必须依托信息化手段改 革创新。 （二）税收管理理念更新 按照传统的税收管理理念，税收管理的重点经过制订各种严格的 规章制度来加强对纳税人的管理，税务机关与纳税人之间是指挥与 服从管理的关系，是一种传统的”上对下”式的强制型管理关系。随 着经济社会的发展，税收管理领域已经衍生出一