上海行政区划四次大合并：大整合背后的大逻辑.pdf

上海行政区划四次大合并：大整合背后的大逻辑 图为 2009 年之前的上海行政区划图。 【封面故事】大整 合背后的大逻辑上海市政府发展研究中心副主任 周国平在 上海中心城区中，杨浦、徐汇等区经过多次扩区，区域面积 达到 54.7 ～60.7 平方公里，常住人口达到 96.2 万～ 120.6 万人；而黄浦、卢湾、静安等区的区域面积分别只有 12.4 平方公里、 8 平方公里和 7.6 平方公里，常住人口分别仅为 53.2 万人、 26.9 万人和 24.8 万人。尤其是静安和卢湾两区 面积过小，缺乏进一步发展空间。因此，有必要通过调整行 政区划，在更大范围内统筹资源配置，拓展核心城区的辐射 面，增强城市后续发展能力。由于历史原因，上海中心城各 区经济社会发展水平相差很大，由此导致各区的发展能力和 后劲差异悬殊。通过调整行政区划，能够以强带弱，增强弱 区的发展能力和后劲，促进区域协调发展。目前上海中心城 各区的面积和人口相差过大，不利于提高行政管理的有效性。 通过调整行政区划， 撤并规模过小的区， 可以精简行政机构， 减少管理成本，提高行政效能。同时，也有利于使得各区承 担的责任和任务相对均衡，形成公平合理的考核与激励机制， 更好地调动区县发展的积极性。上海中心城各区由于财力悬 殊，政府提供公共服务的能力参差不齐。再加上历史基础的 不同，导致了教育、医疗、文化领域的社会优质资源大量集 中在黄浦、静安、卢湾等中心区，外围区的优质社会资源相 对缺乏，公共服务资源分布极不均衡。通过调整行政区划， 可以加强外围区的建设实力，促进中心城区公共服务均等化， 有利于改善民生，推动上海率先建成和谐社会。浦东新区南 汇区浦东新区与南汇区合并的背景 2009 年南汇区并入浦东 新区之前，经过前 18 年的开发开放，浦东新区的发展已取 得了举世瞩目的成就，正处在从基础形态开发向功能开发、 从集聚国内外资源向服务辐射全国转型的关键阶段。浦东新 区要进一步深化改革开放，率先转变经济发展方式、率先建 成创新型区域、率先建立社会主义市场经济体制、率先建立 更加开放的经济体系、率先构建和谐社会面临着诸多新的挑 战，其中最突出的是受到发展空间不足的制约：一是可开发 利用的土地不断减少，城市建设用地已基本饱和；二是国家 级开发区用地已基本布满，功能拓展受到限制；三是发展空 间不足，影响了经济总量扩大和辐射带动能力提高；四是国 家级和外资大项目配套产业链发展的空间不足，制约了项目 效益的充分发挥；五是区域内部的城乡统筹发展已达到较高 水平，需要在更大区域内发挥带动和示范效应。将南汇区并 入浦东新区，一是地域相近，浦东行政区域紧连南汇，都处 于上海的东南沿海；二是产业相连，两区的金融、航运、高 科技和制造业联系紧密， 效益带动最快； 三是基础设施相通， 两者同处于一个功能片区，开发成本较低；四是优势相加， 浦东发展水平较高，南汇发展相对滞后。南汇区并入浦东新 区以后，可以更好地接受浦东新区的辐射，将会崛起形成一 个新浦东，带动上海在新起点上实现新飞跃。调整浦东新区 和南汇区行政区划，是着眼于国家战略、着眼于全球竞争、 着眼于未来发展的重大举措，对于深化浦东综合配套改革试 点、进一步推进浦东开发开放具有重大的战略意义。一是有 利于充分发挥浦东改革开放效应，促进上海和长三角地区保 持经济平稳较快发展。二是有利于上海在更大范围内推进浦 东综合配套改革试点，继续当好全国改革开放的排头兵。三 是有利于上海服务经济战略要素的集聚，进一步拓展国际金 融中心和国际航运中心的辐射功能。四是有利于加快国家级 重大项目的实施，更好地服务于国家战略。五是有利于在更 大区域范围内探索、创新浦东新区行政管理体制，保持浦东 新区体制机制的优势和领先地位。两区合并后的新浦东新区 将成为上海乃至中国经济发展的新亮点：一是成为上海走向 海洋时代的桥头堡。新浦东新区的设立将使上海从浦江时代 跨