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国办发〔2013〕101号(要点)
2006年8月,党的十六届六中全会《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》:“完善应急管理体制机制,有效应对各种风险。建立健全分类管理、???级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制,形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制…….;有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件,提高突发公共事件管理和抗风险能力。按照预防与应急并重、常态与非常态结合的原则,建立统一高效的应急信息平台,建设精干实用的专业应急救援队伍,健全应急预案体系,完善应急管理法律法规……。; 《突发事件应急预案管理办法》
国办发〔2013〕101号
1、总则(1-5条)
2、分类和内容(6~12条)
3、预案编制(13~16条)
4、审批、备案和公布(17~21条)
5、应急演练(22~23条)
6、评估和修订(24~27条)
7、培训和宣传教育(28~29条)
8、组织保障(30~31条)
9、附则(32~34条); 1、《总则》的重点内容
(1)从国家层面明确了应急预案的概念
应急预案:各级人民政府及其部门、基层组织、企事业单位、社会团体等为依法、迅速、科学、有序应对突发事件,最大程度减少突发事件及其造成的损害而预先制定的工作方案。 ; (2)明确了应急预案的管理原则
——统一规划。
——分类指导。
——分级负责。
——动态管理。; 2、应急预案的分类和内容
■分类——大类
+;具体来讲——
▲总体应急预案是应急预案体系的总纲,是政府组织应对突发事件的总体制度安排,由县级以上各级人民政府制定。 ; ▲专项应急预案是政府为应对某一类型或某几种类型突发事件,或者针对重要目标物保护、重大活动保障、应急资源保障等重要专项工作而预先制定的涉及多个部门职责的工作方案,由有关部门牵头制订,报本级人民政府批准后印发实施。; ▲部门应急预案是政府有关部门根据总体应急预案、专项应急预案和部门职责,为应对本部门(行业、领域)突发事件,或者针对重要目标物保护、重大活动保障、应急资源保障等涉及部门工作而预先制定的工作方案,由各级政府有关部门制定。 ;■内容——
——根据类别界定预案内容
总体、专项和部门,单位和基层组织。
——根据层级界定预案内容
国家级、省级、市县、乡镇人民政府。
——根据任务界定预案内容
重要基础设施、生命线工程等重要目标物保护、
重大活动保障、应急资源保障 。; 国家级:重点规范国家层面应对行动,同时体现政策性和指导性。应对原则+组织指挥机制+预警分级和事件分级标准+信息报告要求+分级响应及响应行动+应急保障措施。
省级:重点规范省级层面应对行动,同时体现指导性。组织指挥机制+信息报告要求+分级响应及响应行动+队伍物资保障及调动程序+市县级政府职责。; 市县级:重点规范市(地)级和县级层面应对行动,体现应急处置的主体职能。 + + + + + +
乡镇街道:重点规范乡镇层面应对行动,体现先期处置特点。预警信息传播+组织先期处置和自救互救+信息收集报告+人员临时安置等内容。; 基层单位和组织层面:由机关、企业、事业单位、社会团体和居委会、村委会等法人和基层组织制定, 体现自救互救、信息报告和先期处置特点。侧重明确应急响应责任人+风险隐患监测+信息报告+预警响应+应急
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