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关于加强小餐饮综合整治的建议 关于加强小餐饮综合整治力度的建议 小餐饮，是指经营场所面积不足五十平方米，有固定门店，从业人员少，从事餐饮服务的小餐馆、小吃店、小饮品店等经营者。小餐饮的存在，在某种程度上缓解了就业压力，解决了部分人群的生存问题，满足了快节奏生活和服务多样性的需求。但是小餐饮普遍存在流动性强，从业人员不稳定，设施设备简陋，自我管理水平低的问题。由于历史遗留问题、国家鼓励无业人员自主创业的措施等原因，使得食品监管部门对小餐饮的管理陷入了必须管，而且要管好，但又管不好、难取缔的僵局。因此，必须深入分析小餐饮的经营现状及监管面临问题，找出症结，采取有效措施，破解小餐饮监管难题，圆人民群众“饮食平安梦”。 一、历下区小餐饮的现状及面临的问题 (一)数量众多、分布广泛 目前，历下区共有小餐饮1300余家，其中已经办理小餐饮登记证的1030家，因为没有营业执照未办理登记证的接近300家，这些小餐饮遍布13个街道的大街小巷，一般散布于市场周边、社区周围、住宅小区附近等，在分布上存在既相对集中又相对分散的集散性，给监管造成了一定困难。 （二）设施简陋、意识淡薄。 小餐饮店的经营者大多是低成本投资，经营者抱着“能 省则省，能用则用”的错误理念，只注重对就餐环境的精心装饰而忽视了加工场所的资金投入，连一些最基本的卫生用具，如工作衣帽，消毒设施等都因经济效益而被忽视。有的虽然配备了保洁柜、消毒柜但却成了摆设；大多数小餐饮店食品原料的贮藏、清洗加工、切配、烹调、供应出售都在一个单间内操作。 经营业主和从业人员文化素质普遍偏低，一心只追求经营的利润，无暇顾及学习，责任意识比较淡薄，不了解相应的食品安全知识，没有良好的个人卫生习惯，缺乏食品采购索证索票意识，未建立食品进货查验台账，食品贮藏、制作过程中生熟食品混放,存在交叉污染。小餐饮经营者对涉及投资较大的整改问题，拒绝整改的情况时有发生。 （三）人员特殊、流动性大 小餐饮业主及从业人员复杂，大部分是下岗工人、失地农民、低保户和农村进城务工人员等，并且多数是夫妻店、亲戚店、姐妹店，甚至还有些是一人店，全家以此为生计，给予取缔，又会影响社会的和谐稳定。大多数是租用店铺进行经营，投入成本少，部分店铺经营不佳后很快转让或者直接关闭，经营业主变化快。同时由于从业人员工资低，工作不固定，流动性较大。 （四）无证经营、监管薄弱 部分业户因为房屋性质无法办理《营业执照》，就无法 办理《小餐饮登记证》。目前全局包括班子在内，从事食品药品安全监管人员不足百人，在推进全区餐饮食品安全监管的同时还负责全区2300家药械单位，2万余家食品流通及化妆品单位的监管。人均监管对象接近300余家，并承担了节假日、重大活动的餐饮食品安全保障等工作，在工作上往往力不从心。 二、加强小餐饮安全综合整治的对策及建议 加强小餐饮的监管，结合我区实际情况，我认为应着重从社会共治方面着手，形成经营者为第一责任人的主体意识、政府作为食品安全的监管主体，各部门协同监管配合监管、广大人民群众参与监督监管的良好局面，从而达到饮食安全的目的。要达到以上目的，须从以下几方面着手。 （一）加强宣传培训，营造良好氛围 要充分利用电视、报刊、网络等新闻媒体或者通过健康讲座、广场咨询、科普宣传进社区等形式宣传餐饮食品法律法规、政策知识以及餐饮整治工作的重要意义，让普通老百姓知晓餐饮安全的相关知识，切实提高公众消费安全意识，自觉抵制无证照餐饮等行为，努力营造人人重视、人人关心餐饮安全的良好氛围。同时大力开展小餐饮单位从业人员餐饮安全相关知识培训，重点突出餐饮安全法律法规、操作规范等知识的培训，帮助和迫使小餐饮经营者树立食品安全“第一责任人”意识；让从业人员熟悉并掌握食品相关安全 知识、操作规范，切实提高餐饮服务从业人员整体素质。 （二）加强协同监管、注重监管实效 小餐饮整治是一项系统而庞杂的工程，需要政府和社会各方面共同努力才能最终解决。建议街道办事处作为区政府的派出机构，按照食品安全地方政府负总责的要求，做好各部门的牵头组织工作，在食品监管队伍薄弱的情况下，能有效的组织市场监管、城市管理、环保、公安等监管部门在小餐饮整治中做好人员补充保障的作用，如：在无证餐饮的查处中，组织城管人员协助进行查封扣押物品的工作，公安派出所做好执法过程的保障工作等，形成合力，有效打击无证经营等违法违规的行为。 食品监管部门要在全面排查摸清小餐饮单位底数基础上，提请地方政府结合实际，分类制定整治标准和措施，做到打扶结合、疏堵并举。以学校周边、旅游景点周边等为重点地段，以整改不到位、条件较差的小餐饮