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（公司治理）中国农村的民间组织与治理的变迁 中国农村的民间组织与治理的变迁 俞可平 一、引言 改革开放以来，中国农村最大的变化从经济体制上说就是以现行的承包责任 制替代原来的人民公社体制。从政治体制上说，就是各种民间组织开始出现，并 且逐步推行建立在民间组织基础之上的村民自治制度。从农村开始逐步推行经济 和政治体制的改革，体现了邓小平的改革策略：“中国有百分之八十的人口在农 村。中国社会是不是安定，中国经济能不能发展，首先要看农村能不能发展，农 民生活是不是好起来”。不仅如此，“把权力下放给基层和人民，在农村就是下 放给农民，这就是最大的民主”。确实，中国的问题主要是农村问题，因为中国 12 亿多人口中有 8 亿多是农民。从民间组织的角度来看，情况也是这样。中国目前共有 2135 个县,乡镇单位 44689 个,行政村约 74 万个。90 年代以后,县以下的乡镇和村普遍发展起了众多的民间组织。保守地估计,全国已经登记和未经登记的乡村两级的民间组织至少在 300 万个以上，占全国民间组织总数的三分之二以上。显而易见，不研究农村的民间组织与治理，就很难了解整个中国的民间组织与治理状况。 本项研究之所以把福建省漳浦县长桥镇东升村作为个案，研究农村民间组织的发展及其对农村治理变迁的影响，主要是因为无论从经济文化发展水平，还是从社会政治结构来看，它都处于全国中间偏上的水平从而具有较大的典型意义和前瞩意义。 东升村所在的漳浦县隶属福建省漳州市，是国务院批准的第一批对外开放沿海县份，地处厦门、汕头两个经济特区之间，东临台湾海峡，南望汕头，北接漳州、厦门。全县现有 20 个乡镇和 11 个农林盐茶场,总人口 79 万,土地面积 1981 平方公里,耕地面积 53 万亩,山地面积 164 万亩,海涂面积 93.2 万亩。1997 年全县国民生产总值 40.6 亿元,工农业总产值 99.5 亿元,工业总产值 77.72 亿元,农业总产值 21.82 亿元,财政收入 2.16 亿元,城镇居民年人均收入 5096 元,农民年人均纯收入 2920 元,接近 1998 年全国农村居民的年人均收入 2160 元。 东升村位于漳浦县西北部的长桥镇。解放前叫溪沿村，确切的历史已无从查考，但作为村主要建筑的土楼－－“诒园楼”已有三百多年历史，历史上的大部分时间中，全村人主要居住在“诒园楼”。该楼共有三十多间（套）房屋，一般都是一间一户。解放后人口增多，才逐渐向外扩展。全村现有人口 1156 人,家庭 265 户。外来人口约 100 多人,主要是雇工,来自北方和邻县。本村绝大多数人都 同姓黄,只有 2-3 户非黄姓。黄姓族共有 7 个支脉(当地称 7 房),其中第三房已经 离开本村。现在第四房和第一房最多,特别是第四房,势力最大,有 400 多人。共 有山地 2.3 万亩,耕地 1450 亩。东升村在漳浦县属于先进村，其村民生活水平和 社会综合发展水平都处于漳浦县的前列。1998 年村总产值 8000 多万元。五年前 全村人均收入 3500 元, 1998 年达到 4290 元,是全县农民当年人均收入的 1.45 倍,接近全国农民人均年收入的 2 倍。人均住房面积 80 多平方米,5 年前约 50 平 方米。村民的主要经济来源是果树，全村共有家庭林果场 300 多个，平均每户 1 个以上。 除了较高的经济发展水平外，东升村在其他许多方面也走在邻村的前面。例 如，计划生育率达到 100%,电话普及率达到 98%,重大刑事发案率为 0%,学龄儿童 入学率 100%,电视入户率 100%等。东升村因此而获得过许多荣誉，其中主要的有：1) 福建省委省政府授予的“文明单位”(1987 年 4 月和 1995 年 12 月);2)省政府授 予的“福建省计划生育先进集体”;3)漳浦县政府办公室和邮电局授予的“电话 明星村”(1997 年 11 月);4)全国绿化委员会授予的“全国造林绿化千佳村”(1998 年);5)福建省委省政府授予的“明星村”(1991 年);6)漳州市委授予的“先进基 层党组织”(1997 年 7 月);7)福建省委授予的“先进基层党组织”(1997 年 7 月);8)漳浦县委县政府授予的“村级建设达标村”;9)福建省委省政府授予的“文 明村”(1998 年 2 月)。 二、中国农村民间组织的发展历程 中国农村的民间社会有悠久的历史。从秦统一中国直到最后一个封建王朝清 朝崩溃的 2000 多年时间中,除了元朝等少数时期外,中央政府一般不在村一级设 置政府的行政管理机关,农村的治理主要依靠以乡绅为主体的农村民间组织实现。 清王朝覆灭后,国民党政府第一次在农村设立了村公所,作为基层政府的派出性 行政管理机构。但农村中的民间组织并未完全消失,诸如庙会、宗亲会、