民法典 第261条 农民集体所有财产归属及重大事项集体决定 立法者、最高院法官、权威学者 详细解读、关联法条.docxVIP

民法典 第261条 农民集体所有财产归属及重大事项集体决定 立法者、最高院法官、权威学者 详细解读、关联法条、相关案例裁判规则 一、法条变迁对照、关联法条 中华人民共和国民法典 2021.01.01施行 中华人民共和国物权法 2007年施行、现已废止 第二百六十一条 【农民集体所有财产归属及重大事项集体决定】农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。 　　下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定： 　　（一）土地承包方案以及将土地发包给本集体以外的组织或者个人承包； 　　（二）个别土地承包经营权人之间承包地的调整； 　　（三）土地补偿费等费用的使用、分配办法； 　　（四）集体出资的企业的所有权变动等事项； 　　（五）法律规定的其他事项。 第五十九条 农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。 下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定： （一）土地承包方案以及将土地发包给本集体以外的单位或者个人承包； （二）个别土地承包经营权人之间承包地的调整； （三）土地补偿费等费用的使用、分配办法； （四）集体出资的企业的所有权变动等事项； （五）法律规定的其他事项。 《农村土地承包法》 第19条 土地承包应当遵循以下原则： （一）按照规定统一组织承包时，本集体经济组织成员依法平等地行使承包土地的权利，也可以自愿放弃承包土地的权利； （二）民主协商，公平合理； （三）承包方案应当按照本法第十三条的规定，依法经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意； （四）承包程序合法。 第20条 土地承包应当按照以下程序进行： （一）本集体经济组织成员的村民会议选举产生承包工作小组； （二）承包工作小组依照法律、法规的规定拟订并公布承包方案； （三）依法召开本集体经济组织成员的村民会议，讨论通过承包方案； （四）公开组织实施承包方案； （五）签订承包合同。 《村民委员会组织法》 第24条 涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理： （一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准； （二）从村集体经济所得收益的使用； （三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案； （四）土地承包经营方案； （五）村集体经济项目的立项、承包方案； （六）宅基地的使用方案； （七）征地补偿费的使用、分配方案； （八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产； （九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。 村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。 法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。 二、从立法者、法官、学理角度 解读 民法典第261条 农民集体所有财产归属及重大事项集体决定 （一）立法者角度：全国人大法工委 权威释义 备注：本部分内容 参考自 《中华人民共和国民法典释义及适用指南（上册）》【 黄薇主编 全国人大法工委民法室编， 中国民主法制出版社2020年版 】一书“ 物权编 条文释义” 的主体内容； 第二百六十一条 　【农民集体所有财产归属及重大事项集体决定】农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。 　　下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定： 　　（一）土地承包方案以及将土地发包给本集体以外的组织或者个人承包； 　　（二）个别土地承包经营权人之间承包地的调整； 　　（三）土地补偿费等费用的使用、分配办法； 　　（四）集体出资的企业的所有权变动等事项； 　　（五）法律规定的其他事项。 条文主旨 　　本条是关于农民集体所有财产归属以及重大事项集体决定的规定。 　　条文释义 　　本条主要有以下几个含义： 　　一、本集体成员集体所有 　　农民集体所有的特征就是集体财产集体所有、集体事务集体管理、集体利益集体分享。只有本集体的成员才能享有这些权利。农村集体成员有两个特征：一是平等性，即不分加入集体时间长短，不分出生先后，不分贡献大小，不分有无财产投入等，其成员资格都一律平等。二是地域性和身份性。一般来说农村集体成员往往就是当地的村民，他们所生子女，自出生后自动取得该集体成员资格。此外，也有的成员是通过婚姻或收养关系迁入本集体取得成员资格。也有的是因移民迁入本集体而取得成员资格。 　　因下列情形，丧失农村集体成员资格：一是死亡，包括自然死亡和宣告死亡。二是因婚姻、收养关系以及因法律或政策的规定迁出本农村集体而丧失。如出嫁城里，取得城市户籍而丧失原集体经济组织成员资格。又如因被录用为国家公务员、全家户口迁入设区的市而丧失原集体成员资格。三是因国家整体征收农民集体土地或者整体移民搬迁等原因，原集体失去继续存在的条件而终止，其成员资格亦当然丧失。需要说明的是，农民只能在一个农民集体内享有成员权利，不能同时享有两个或者多个集体成员权利。