公司治理综述.DOCVIP

公司治理综述 第 PAGE \* Arabic 8 页 【公司治理综述】 一、背景情况介绍 ??? 自建国以来，中国模仿前苏联的模式搞的是计划经济及占绝对统治地位的国家所有制，国有经济涉足并控制着经济建设的各个领域，虽经改革开放20多年的努力，其负面影响及表现仍然十分突出：一是经济结构不合理，二是国有企业效率低下。对于前一个问题，九届全国人大四次会议通过的《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》中明确提出要对经济结构进行战略性调整，并且“已经进入必须通过结构调整才能促进经济发展的”阶段，主要任务是优化产业结构，全面提高农业、工业、服务业的水平与效益；合理调整生产力布局，促进地区经济协调发展；逐步推进城镇化，努力实现城乡经济良性互动；着力解决基础设施和生态环境，实现可持续发展。而对于第二个问题，即国有企业效力低下的问题，除了《十五计划纲要》有具体的措施外，中共中央专门出台了《关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》，提出了国有经济战略布局和结构的调整，明确指出法人治理结构是现代公司制度的核心，针对当前国有经济分布过宽，整体素质不高，资源配置不尽合理的现状，《决定》大胆提出了“坚持有进有退，有所为有所不为”的战略方针，界定国有经济需要控制的行业和领域为“三种行业两类企业”，即涉及国家安全的行业，自然垄断的行业，提供重要公共产品和服务的行业，以及支柱产业和高新技术产业中的重要骨干企业。而对于一般竞争性领域，国有资本将逐渐淡出。所有这一切的实现，都离不开一个关键性的措施：建立良好的法人治理结构。 二、法人治理结构的内容??? 许多人将法人治理结构理解为“治理法人结构”，这是不准确的，简单地说，法人治理结构是制度和规划，而治理法人结构是方法和手段。我们都知道，公司制是现代企业制度的有效组织形式，而法人治理结构则是公司制度的核心。它是指明确划分股东、董事会和经理层各自的责任、权利和利益并形成相互分权制蘅体系的一系列规章制度安排的总称。??? 在现代公司制度下，企业是这样形成并运作的：首先由不同的投资人按照合同的约定将资产投入拟设立的企业，拟设立的企业在得到投资并办理手续后成立，投资人失去了对各自财产的直接支配权而成为企业的股东。接着，会成立又各股东代表组成的董事会（这里不包括独立董事）来接手管理股东的投资即法人财产。但是董事会又不可能有精力操办企业的具体经营业务，于是就将日常经营管理权让渡给经理层。这样，就形成了股东、董事和经理层三个厉害关系主体，虽然都是为了企业的发展与利益，但毕竟各自有所侧重。对于股东来说他追求的是投资回报的最大化，对于董事和经理来说他首先考虑的是自身劳动报酬的实现，其次才是个人社会价值的实现，当短期行为能为他们带来最明显的效益时，他们会毫不犹豫地放弃长期的、有成长空间的但短时期内难以产出效益的项目或企划，这样就与股东所要求利润最大化发生冲突，企业的发展也将因此受到严重的影响。因此，一套行之有效的法人治理结构就是要很好地解决这些冲突和矛盾，使各方的利益都得到最大限度的满足。 三、如何完善法人治理结构??? 1、确保出资人到位是关键??? 当国有股成为投资主体时，既要防止股权主体的虚位与脱位，也要防止国有股权主体的错位与越位。也就是说，国有股同样应当以追求利益最大化为目标，但必须避免国有股权中的行政属性对经营活动的干扰。《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》明确指出：“政府对国家出资兴办和拥有股份的企业，通过出资人代表行使所有者职能，按出资额享有资产受益、重大决策和选择经营管理者等权利，对企业的债务承担有限责任，不干预企业日常经营活动。”“要按照国家所有、分级管理、授权经营、分工监督的原则，逐步建立国有资产管理、监督、营运体系和机制，建立与健全严格的责任制度。国务院代表国家统一行使国有资产所有权，中央和地方政府分级管理国有资产，授权大型企业、企业集团和控股公司经营国有资产。要确保出资人到位。”国有资产不再是侵吞、挥霍、流失的对象，国有资产必须要在经济运作中实现保值和增值。??? 2、健全董事制度是核心??? 董事会是公司治理结构的核心，它对经理层作出的决定进行管理，决定高层管理的水平和结构，监督公司的内部控制和财务管理系统，决定公司的主要战略和政策。 董事会素质的高低与企业的业绩成长是呈对应关系的，具有高质量董事会的企业能创造出最好的业绩，而无效的董事会则是内讧和内耗的根源，企业势必走向衰败，难逃被兼并、收购或破产的命运。当前，健全董事会职能的关键是设立独立董事制度，这对于改变我国企业特别是上市公司中“国有股一枝独大”、“内部人控制”的现状有着积极的现实意义。关于独立董事制度的详细介绍，请参见本版块相关栏目。??? 3、经营者股权激励是重点??? 任何一项改革如果没有利益主