PPP模式简介[参照].pdfVIP

一、 PPP模式的基本含义 PPP（Private-Public-Partnership ），即：公私伙伴关系 ，是指 公共部门为提供某种公共物品或公共服务， 以特许经营权协议为基础 而建立起来的一种长期合作关系。 这种伙伴关系通常需要通过正式的 协议来明确双方的权利和义务， 以确保项目的顺利完成。 在这种关系 下，公共部门与私人部门发挥各自的优势来提供公共服务， 共同分担 风险、分享收益。 PPP模式的实质是政府通过给予私营公司长期的特许经营权和收 益权，将市场中的竞争机制引入基础设施建设中， 以期达到更有效地 提供公共服务的目的。 PPP代表的是一个完整的项目融资概念。政府 并不是把所有项目的责任全部转移给私营企业， 而是由参与合作的各 方共同承担责任和融资风险。 政府的公共部门与私人参与者以特许经 营协议为基础进行合作， 与以往私人企业参与公共基础设施建设的方 式不同，他们的合作始于项目的确认和可行性研究阶段， 并贯穿项目 的整个过程。 二、 PPP模式的发展 为适应现代经济飞速发展， 各国愈加重视公共基础设施建设， 但 是仅靠政府财政资金已不能满足需求。 随着政府财政在公共基础设施 建设中地位的下降， 私营企业在公共基础设施的建设中开始发挥越来 越重要的作用。 世界各国在利用国际及国内民间资本进行公共基础设 施建设中， BOT模式是目前比较成熟和应用最广的项目融资模式， 但 是这种模式也存在着几个方面的缺点： 公共部门和私人企业往往都需 要经过一个长期的调查了解、谈判和磋商过程，以致项目前期过长， 使投标费用过高；投资方和贷款人风险过大，没有退路，使融资举步 维艰；参与项目投资各方利益冲突大， 对融资造成障碍； 机制不灵活， 降低私人企业引进先进技术和管理经验积极性； 在特许期内， 政府对 项目失去控制权等等。 为了弥补 BOT模式的不足， 自 20 世纪 90 年代 以来，英国便积极推进其向公众提供公共服务模式的改革， 最早提出 了 PPP的概念。目前，英国被公认是最先进的 PPP模式使用者，它不 仅已经将 PPP模式成功运用于公用事业、社区建设中，而且在医疗、 监狱及地方政府部门事业的建设应用中也同样取得了进展和成效。 英国对 PPP模式的推广已经形成了较为规范的体系， 有多家机构 共同参与，包括伦敦国际服务局、国家审计办公室、公共委员会、地 方项目监控组等。 作为配套措施， 英国政府还设立了电力供应管制办 公室、自来水服务管制办公室、国家江河管理局等部门。同时，英国 政府在电信、煤气、自来水、电力产业实行民营化期间所颁布的主要 法规对各产业的重要政府管制问题作了相关规定， 以防止垄断经营的 产生。 根据英国的经验，英国 75％的政府管理者认为 PPP模式下的工 程达到和超过预期的要求，并可以帮助政府节省 5%～20%的费用，但 是所提供的公共服务的质量却显著上升。根据英国的统计数据， 80% 的 PPP项目在计划时间内完成， 80%的 PPP项目控制在预算之内， 2