24279产业经济学 王俊豪 日本的产业政策.docVIP

日本的产业结构政策 追求产业结构的合理化是日本经济政策始终坚持的一个着力点。60年代的目标是产业结构的重化学工业化，70年代指向知识集约化，80年代探索高度技术集约化，90年代则追求知识创造型结构。日本产业结构调整政策的实施，包括四个方面： （1）提出产业结构设想。通产省每隔10年要提出一个通商产业展望，经济企划厅也根据经济发展的阶段，发表经济计划。1997年5月，日本政府发表了《经济结构的变革和促进创造行动计划》，提出要促进医疗·福利、生活文化、信息·通信、新制造技术、流通·物流、环境、事业支援、海洋、生物技术、城市环境改造、航空·宇宙（民用）、新能源·节能、人才、国际化、住宅等15个新兴、成长领域的发展，争取到2010年，使上述领域雇用规模从1997年的1060万人增加到1800万人，市场规模从200兆日元增加到550兆日元。除了经济及产业整体的长期展望外，还有主要产业的长期展望（如50年的钢铁合理化计划、纤维工业结构改善计划等）、区域开发计划（如日本列岛改造计划、技术开发区构想）等。 （2）培育成长产业。日本战后初期，曾对钢铁、煤炭、肥料、纤维等产业的振兴采取了积极的对策。进入高速增长期后，日本通过制定法律（例如机械工业合理化临时措施法等），并配合日本开发银行的低息贷款，先后花大力气对机械工业、石化工业、电子工业等主导产业进行重点培育。之后是振兴软件开发等信息产业。但最近，日本培育成长产业，已改变了过去那种针对个别产业采取振兴对策的做法，而主要通过支持创业投资，来促进新兴产业的发展。例如，目前静冈县正在通过积极实施“静冈梦起业推进事业”（创业者支援事业）和积极的招商引资来促进新兴产业的发展，活跃县内经济。主要措施包括：通过对创业者进行支援指导，举办中小企业大学创业家培训讲座等，启发创业活动；提供人才、信息、技术开发援助；建设滨松、沼津、富士、静冈等四个孵化中心，为创业者提供廉价的事业场所；通过向创业者提供支援资金、研究开发支援资金、风险投资资金等，对创业进行金融层面的支持；通过举办展销会等提供新产品市场开拓支援。 　（3）停滞产业的收缩。从50年代中期以来，日本政府先后对煤炭、铝、合成纤维、船舶、化肥、石化等衰退产业，采取了规模收缩和合理化对策，通过课税特例、特定产业信用基金的债务保证以及开发银行的融资等措施促进相关企业的设备处理、事业转移。 （4）就业政策。就业与产业结构调整密切相关。为配合结构调整，日本政府同时也在劳动者再就业培训、职业介绍、就职指导等方面采取了一系列措施。