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中国农村居民生活质量调查报告 坚持把不断提高人民生活水平作为发展的根本出发点和落 脚点，在经济发展的基础上努力提高城乡居民的收入水平和生活 质量，保障全体人民共享改革发展成果。 第一节千方百计增加居民收入 一、主要任务和目标 积极推进收入分配制度改革， 完善按劳分配为主体、 多种分 配方式并存的分配制度； 加大收入分配调节力度， 建立健全居民 收入增长长效机制， 促进城乡居民收入水平、 生活质量与全市经 济发展水平相适应， 不断增强消费对经济增长的拉动作用。 十一“ 五 时期，城镇居民人均可支配收入年均增长 8 ％，农民人均纯收 入年均增长 6 ％。 二、主要政策措施 （一）建立城镇居民增收长效机制。 改进和完善职工收入与 经济效益协调增长机制，完善企业工资指导线和最低工资制度， 在提高效益的基础上逐步提高最低工资标准和离退休人员待遇。 积极扩大就业， 加快发展就业容量大的劳动密集型产业、 服务业 和各类所有制中小企业； 规范劳动力市场秩序， 鼓励劳动者自主 创业和自谋职业，促进多种形式就业，增加城镇居民收入。完善 最低生活保障制度， 适时提高城镇居民最低生活保障标准， 积极 扶持生活困难群体自主脱贫。继续完善和规范公务员工资制度。 （二）多渠道促进农民增收。加快农业结构调整，让农民在 农业功能拓展中获得更多收益。 积极发展专用粮食和蔬菜、 林果、 畜牧水产等高收益产业， 促进农产品更新换代， 提高产品附加值。 加快特色产业基地建设，做大做强龙头企业，健全营销网络，提 升农业产业化经营程度， 带动农民增收。 培植规模化特色产业集 群，促进农村分散生产要素向特色产业和城镇聚集， 拓宽农民就 业空间和增收渠道。积极探索乡镇管理体制改革，治理乱摊派、 乱收费，减轻农民负担。加快农村富余劳动力转移，增加农民家 庭工资性收入。 （三）建立健全收入分配调节机制。 坚持完善按劳分配为主 体、多种分配方式并存的分配制度，鼓励劳动、资本等生产要素 按贡献参与分配。更加注重社会公平，以共同富裕为目标，着力 提高低收入者收入水平， 扩大中等收入者比重， 有效调节过高收 入，努力缓解部分社会成员收入分配差距扩大的趋势。 完善年薪 制、职工持股、技术和知识产权入股等分配制度。合理调节行业 收入分配，加强对垄断行业和收入过高企业的工资内外收入的监 管。规范职务消费和公务消费， 加快推进机关事业单位福利待遇 货币化。规范个人收入分配秩序，治理整顿不合理收入，依法取 缔非法收入。加大监察力度， 严格执行最低工资制度， 禁止拖欠、 克扣工资等侵害职工利益的行为。 加强对城镇低收入群体的扶助， 发展和完善适合市场经济体制的开发式扶贫机制。 认真解决好低 收入群众的医疗、子女就学困难等问题。强化个人所得税征管。 第二节改善居民消费结构 一、主要任务和目标 加快提高城乡居民生活质量，促进以住房、交通、通信、卫 生保健消费为热点的消费结构不断升级，