财政学之财政概念和职能.pptx

第一节 财政概念 第二节 政府和市场关系 第三节 财政职能;课程思考 什么是公共产品？ 什么是公共需要？ 如何判别公共产品与私人产品？ 如何理解市场失灵？ 如何理解政府失灵？;第一节 财政概念;一、财政的基本含义;日本引进西方Finance一词，同时借鉴中国古代的“财”与“政”的”的词意，创立“财政”一语。1882年日本率先使用“财政奏折”一词。这样财政也就逐渐在我国清朝文献中引用。 当时一般解释为财者钱财也，政者政治也，财政者乃管理公共钱财或财货之事也，这便是财政(Public Finance)词义的由来。 1898年，清光绪24年，戊戌变法“明定国是”诏书： “改革财政，实行国家预算” Business Finance —— 企业财务 Public Finance —— 财政或公共财政;（二）财政是一种国家或政府的经济行为 财政是一种经济行为或经济现象，这种经济行为或经济现象的主体是国家或政府。 政府经济学 公共部门经济学 公共经济学 现代“政治经济学”;国家与政府;政府的基本特征 1.政府拥有强制权利； 2.政府部门的主要决策者是民选的； 3.政府追求的不是利润； 4.政府有服务于全体社会成员的义务。;国家理论;（三）简略的财政概念 一种以国家为主体的经济行为，是政府集中一部分国民收入用于满足公共需要的收支活动，以达到优化资源配置、公平分配及经济稳定与发展的目标。 或：财政是以国家为主体的分配活动。(陈共) 公共财政是以满足公共需要为目的，以提供公共产品为手段，以弥补市场失灵为活动范围的一种以政府为主体的资源配置方式。公共性和与市场经济有必然联系是公共财政的两大基本点。 ;公共财政定义分析： 概而言之，西方对公共财政的定义，一般是从政府与市场的关系出发，划分出公共领域与私人领域，进而探讨公共领域的需要与满足，即公共需要及其满足，相应地把满足公共需要的产品称为公共产品，从而公共财政就是为满足公共需要而提供公共产品的经济活动。;二、财政的基本特征;三、公共物品和公共需要;2、公共产品与私人产品判别标准： 非排他性和非竞争性(外部效应 效用的不可分割性) （1）私人物品：排他性和竞争性 排??性：非购买（付费）个人可以被排除在消费某种商品和服务的利益之外。 排他性是指一个人消费了一单位某种物品就排除了其他人来消费这同一单位物品。 竞争性：消费者的增加将引起生产成本的增加。 一个人消费了某种物品就减少了这种物品供其他人消费的数量。;（2）公共物品：非排他性和非竞争性 同时具有非排他性(Non-excludability)和非竞争性(Non-rivalness)的物品称为公共物品。 非排他性：一些人享用公共物品带来的利益而不能排除其他人同时从公共物品中获得利益。 (第一特征) 非竞争性：消费者的增加不会引起生产成本的增加；或公共物品的边际成本为零。 (第二特征);免费搭车者(Free-Rider)问题;公共产品;布坎南(J. M. Buchanan)在《民主财政论》一书中指出，“任何集团或社团因为任何原因通过集体组织提供的商品或服务，都被定义为公共产品”。 现代经济学中广泛接受的定义，是被后来的经济学家所发展的萨缪尔森式的定义：公共产品是同时具有消费的非竞争性(non-rivalness)和非排他性(non-excludability)的物品。 物品是否具有消费的竞争性和排他性，成为判断公共产品和私人物品的两个标准。;二、公共产品的特性 1、消费的非排他性 指公共产品一旦被提供，便有众多的受益者共同消费（使用）这一物品，要将其中的任何人排除在对该物品的消费（使用）之外是不可能的或无效率的。 纯公共产品的非排他性由两个原因决定的，一是技术上的不可能性，二是经济上的无效率。 一种公共物品一旦被生产出来，可以同时供一个以上的个人联合消费，其效用在不同消费者之间不能分割，无论个人对这种物品是否支付了费用，要排除他人消费这种公共物品是不可能的或交易费用很高。;公共产品的非排他性包含三层含义： 任何人都不可能不让别人消费它，即使有些人有心独占对它的消费，但或者在技术上不可能，或者虽然在技术上可行却成本过高。 任何一个人自己不得不消费它，即使有些人可能不情愿，但却无法对这种消费加以拒绝。 任何人都可以恰好消费相同的数量。如果在某人消费之后，别人消费的可能性减少了，那么就等于部分地排他了。;2、消费的非竞争性 一旦公共产品被提供出来，增加一个人的消费不会减少其他任何消费者的受益，也不会增加社会成本，其新增消费者使用该产品的边际成本为零。;经济学对此的严格界定是，新增消费者所引起该产品的边际成本为零。 消费的非竞争性是由利益不可分割性决定的。公共产品一般都具有利益不可分割性，这使增加一名消费者的边际成本为