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减税的时宜性
导读 :本文减税的时宜性 ,仅供参考,如果觉得很不错,欢迎点评和
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一、从税收超常增长看减税
要回答这个问题, 首先还得从我国近几年来税收超常增长速度谈
起。“九五”时期,我国税收收入持续快速增长,每年增长额都在千
亿元以上,1999 年税收总收入突破万亿元, 2000 年超收 2000 多亿,
2001 年又增收 2511 亿元,比上年增长 19.8% 。这种增长速度令不
少人感到不安,照此速度增长,税收收入实现“翻两番”的目标,时
间不用太长, 但是我们应该辩证地看待税收超常增长。 我国税收高速
度增长, 并非完全依赖于税率的提高和税种的新设。 在整个超收收入
中,政策性、一次性收入和税收流失回笼收入所占比例较大( 2000
年车辆购置税增加 266 亿元,减持国有股收入 122 亿元,利息税 40
亿元),同时,有一部分收入是经济内生增长带来的税收自然增收。
另一方面,我国 94 税制改革之后,税收制度一直平稳运行,未能进
行较大的变动和调整, 只是根据经济环境状况灵活作了些停、 开征税
种的工作。 (如固定产投资方向调节税的停征,车辆购置税、利息所
得税的开征)。因此,从上述税收增长收入的结构和 94 税改后我国
税制的平衡运行状态可以推出, 税收增长并未是真正在法律基础上增
加纳税人的负担, 其增长在很大程度取决于以下几个因素: 即税务工
作者的勤勉工作、征管方式的改变和纳税人纳税意识的逐步提高。
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再回过头来分析一下我国税收收入结构。 最近,国家税务总局的
统计资料显示: 1994 年所得税收入占全部税收收入的 16.3% ,2001
年上升至 23.9% ;与之相对应,流转税 1994 为 79.5% ,2001 年下
降为 69.3% ,这组统计数据虽然表明所得税在近年来有上升的趋势,
但从总体上看流转税占绝对优势的基本税制结构没有根本性改变。
20 世纪 80 年代初我国确立了流转税和所得税双主体税的复合税制
结构, 以增值税和营业税为主体的流转税一直处于绝对主导地位。 近
年来,随着经济的发展和征管水平的逐步提高, 这种绝对地位有所改
变但我国的税制结构仍然是属于流转税为主、 所得税为辅的典型发展
中国家税制结构。因此,从这个角度来考虑推行减税政策,至少会遇
到以下几个问题: 一是税收收入的降低意味着财政收入的减少, 这不
仅存在经济风险还蕴含着相应的政治风险。 显然,减税存在着较大的
阻力,虽然广大投资家期望政府能够削减部分税收,但事实上,投资
需求的增长在目前看来取决于投资者情绪、 经济景气指数和市场进入
门槛的高低三大因素, 减税直正与投资需求的增长关联程度不高; 二
是通过减税来扩大内需, 在我国缺乏实践环境, 西方国家通过低税
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