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指示及其例文 指示及其例文 一、概说 （一）指示的含义及特点。 指示，是上级领导机关根据宪法、法律、法令以及有关决定、命令等, 对下级机关部署工作，阐明工作活动的指导原则，提出基本要求，指 出方法步骤的指导性下行公文。指示同命令、指令的不同之处是：命 令、指令一般由国家行政领导机关或领导人发布。指示，党的领导机 关和领导人亦可使用；命令、指令一经发布，即产生法律效力，必须 坚决执行，没有变通余地。而指示，下级可根据本部门的实际情况灵 活掌握，不象命令那样严格。 指示，一般可分为两种：一种是针对普遍性、全局性的问题，向下级 发布指示，阐明指导原则、目的、要求和方法步骤；另一种是针对某 项工作、局部性的问题，向下级机关布置任务，说明意义，提出办法。 指示是指导性的公文，其特点主要有： 内容具有原则性。 指示布置工作任务，阐明工作活动的指导原则，不像通知那样对工作 作具体、详尽的安排。受文单位可按指示精神，结合本地区、本单位 实际，加以贯彻落实，指示的内容都是原则性的。 作用具有指导性。 指示是针对全局或局部的重要工作而发，其中有些问题按以往的政策 措施不能解决或解决得不好。上级机关为了统一认识，统一行动，以 期取得好的效果，便在指示中提出切实可行的政策措施和工作原则。 指示不仅体现上级机关的意图，还明显地体现其政策性和指导性。 发文机关级别较高。 理论上说，凡有下级机关的机关，都可发指示。但实际上，基层单位 一般不用，市以上的机关才用得较多。这一点，同内容有关，高级领 导机关居高临下，才能较好地提出指导原则问题。另外，指示的特点 和适用范围决定了指示的严肃性，切忌滥发，既不能对任何问题都发 指示，也不能对任何机关和个人都发指示。除了高中级党政机关及其 主要领导人外，县以下的基层机关及其领导人，不宜直接发指示。一 般情况下，县以下的机关向下级机关布置日常具体工作，多用 通知 行文。 （二）适用范围和类型。 全局性指示。 为解决当前工作中一些全局性、普遍性问题而发的指示，叫全局性指 示。 局部性指示。 针对当前工作中具有重要意义的局部问题而发的指示， 叫局部性指示。 二、写法 指示不论是全局性的，还是局部性的，都是由标题、发文字号、正文 和发文日期等部分组成。 （一） 标题。 指示的标题，多用全称（完整式），即发文机关、事由和文种三要素都 俱全的标题。发文紧迫的指示，其标题可在文种前加紧急”字样。指示 的标题如果省略了发文机关和文种，应该在题解中加以必要的说明。 （二） 正文。 指示的内容如果比较简单，正文可以是一段到底。有的指示涉及的内 容较多，篇幅较长，结构上就要适当安排。这种指示的正文，一般分 指示依据、指示事项和执行要求等三个部分。 中共中央、国务院关于制止乱砍滥伐森林的紧急指不■ 中共中央、国务院关于制止乱砍滥伐森林的紧急指不■（一九八二年十 月二十日）中发1982]45号 各省、市、白治区党委、人民政府： 当前，许多地方再次出现了乱砍滥伐森林的歪风，并且，这股歪风还 在继续蔓延扩大。产生这种情况的原因，主要是有关的党、政领导机 关，对违法毁林事件的严重性认识不足、打击不力，有的甚至不抓不 管，听之任之。必须使同志们明白，当前，森林工作中确实存在一些 问题，如增拨抚育基金、控制采伐计划、调整购销价格等问题，有的 还没有解决，或没有完全解决，林区群众生活还有一些实际困难等等， 这些都必须有准备、有步骤地一一加以解决。但是，这需要相当的时 间。而对当前的违法毁林事件，决不可借口工作中存在缺点就可以有 法不依，执法不严，国家制定的有关森林的法律、法令，体现着全国 各族人民的根本利益，受到广大群众的拥护，甘愿犯法毁林只是极少 数，姑息放纵这些极少数犯法者，是对人民的犯罪。只有对少数犯法 者坚决给以打击，才能有效地刹住这股歪风，鼓励更多的人保护森林， 发展林业，否则，百年树木，毁于一旦，将造成无法弥补的损失，为 此，特紧急指示如下： 一、 中共中央、国务院责成凡有森林地方的县委 XX县人民政府，负责 监督护林法令的执行。望立即采取果断措施，限期制止乱砍滥伐森林 事件，无论任何单位或者个人，利用任何手段侵占和破坏国有的和集 体新有的山林，都必须彻底追查，依法惩办。对这些犯法者制止不力， 就是失职，上级党委和政府必须追究县委书记 XX县长的领导责任。 二、 对于破坏森林的任何单位或者个人，要分别情况，该退赔的必须 退赔，该罚款的必须罚款，该判刑的要依法判刑。不管什么人，也不 论是哪一级干部，犯法者同罪，不得姑息、包庇，或者借故掩护顶着 不办。对当前毁林严重的地方，要抓住几个典型案件，从重从快处理， 处理结果，要在报纸上公布，以震慑犯罪分子，教育广大干部、群众。 中共中央、国务院 指示及其例文 一、概说 （一）指示的含义及特点。 指示，是上