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政府采购中存在的问题及对策 贵州师范学院毕业论文〔设计〕第1 页共13 页名目名目 (1)4.3 加强政府选购从业人员的思想道德训练 (10)4.4 改良政府支出预算管理方式,加强财政监视 (10)我国政府选购中存在的主要问题及对策讨论行政管理专业本科赵益华推行政府选购制度是建立与社会主义市场经济体制相适应的公共财政框架体系中的一项重要内容，是财政支出管理改革的一个重要环节。它在肯定程度上能从源头上防止寻租行为和暗箱操作等腐败现象，因此，政府选购又被称之为“阳光下的交易〞。1 政府选购的定义及特点对于政府选购的定义，有两种有代表性的观点：一是把政府选购等同于政府的购置性支出，认为“政府选购是各级国家机关和实行预算管理的政党组织、社会团体、事业单位，用法财政性资金猎取货物、工程或效劳的行为。〞二是把政府选购等同于施行政府选购制度之后的政府选购，认为“政府选购，也称公共选购，是指各级政府及其所属机构为了开展日常政务活动或为公众供应公共效劳的需要，在财政的监视下，以法定的方式、方法和程序，对货物、工程或效劳的购置。〞而《政府选购法》的定义是，“政府选购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，用法财政性资金选购依法制定的集中选购名目以内的或者选购限额标准以上的货物、工程和效劳的行为。〞[1]比拟上述三个不同的定义，可以看出：后两种观点都把政府选购定义为一种制度下的购置行为。所不同是，由于第三种定义是法律条文，因此，他对制度约束的对象做了严格的规定，仅限于集中选购名目以内和选购限额标准以上的政府行为，而其次种观点那么只强调了政府及所属机构在购置时须遵循的“法定的方式、方法和程序。〞明显，其次种定义的范围较宽。而第一种定义更宽，它把全部的政府购置性支出行为都看成是政府选购。虽然这三种定义所规定的政府选购的外延大小不同，但是它们都指出了政府选购的根本特点，即：政府选购主体特定性、选购客体的公共性。[2]1.1政府选购主体特定性。选购主体特定性是指政府选购的主体是公共部门，通常是指各级国家机关和依靠财政资金运作的政党组织、社会团体和事业单位。1.2政府选购客体的公共性。选购客体的公共性有两种不同的理解：一是选购客体是效劳于公众的公共物品，二是选购的资金来源是根据公共权利或信誉获得的资金，即财政资金。理论上说，这二者没有区分。一方面，公共物品只能通过财政性资金供应；另一方面，财政性资金也应当只供应公共物品。但事实上二者是有区分的，这是因为：一方面，公共物品只是一个理论上抽象，现实生活中，纯粹的公共物品少之又少，公共部门通过财政资金供应的大多是混合物品。另一方面，并非全部的混合物品都由公共部门通过财政资金供应。因此，把选购的客体的公共性理解为选购资金来源的公共性更为准确[3]。2 我国政府选购施行中存在的主要问题我国的政府选购工作起步晚，且没有什么现存的阅历，又不能完全照搬国外形式。长期以来，受传统方案经济体制的影响，各预算单位的选购行为始终是一种在总体方案掌握下的分散性个体行为，即：由财政部门每年依据预算和各预算单位用款进度层层下拨经费，各支出单位依据需要自行购置。但在社会主义市场经济体制下，这种传统的政府选购行为方式与“两个根本性转变〞改革环境存在严峻的脱节。一方面，社会主义市场经济蓬勃进展，买方市场逐步成长壮大，各购置实体的自主权明显扩大，政府选购牵涉的范围更加广泛；另一方面，适应市场经济的政府支出管理制度并未建立，财政资金用法的监视管理机制不力。实际运行中不行避开地造成一系列的问题的出现，详细表如今：2.1 政府选购的规模小，工程单一，药品选购、政府工程及劳务选购还没有大规模纳入政府选购。近年来，全国政府选购规模逐年快速增长，由1998年的31亿元扩大到2004年2135.7 亿元，2004年的政府选购规模是1998年的67.9倍[4]，政府选购进展迅猛，但就是这样，2004年度政府选购规模也只占全国GDP的2%，依据国外的阅历，一个国家政府选购的规模一般为GDP的10%左右，因此我国政府选购规模小的问题依旧很突出。另外我国政府选购主要局限于财政专项拨款的办公设备购置、车辆购置及少数工程及房屋修缮和选购限额以上的一些易于操作且较为标准化的产品上，而对非标准化产品、选购限额以下的货物工程及劳务等工程，仍未完全实行标准的政府选购，这使得政府选购节省财政资金的作用难以充分发挥。此外，药品选购、政府工程选购还没有大量的纳入政府选购范围。尽管把药品、政府工程纳入政府选购范围将给现行的管理体制带来肯定的混乱，但是，只要政府选购部门做好对选购的详细环节的监视工作，诸如偷工减料、“豆腐渣〞工程的现象就不会出现。2.2 政府选购资金管理存在预算约束力不强，财政监视失控，支出单位自主支出权限过大，资金用法效率低下，铺张