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危险辨识与风险评估 2016年10月19日 于涛 一、概述 二、如何进行危险辨识与风险评估 三、危险辨识与风险评估的过程 四、危险辨识、风险评估和风险控制实践 五、风险分析 六、确定风险是否可承受及采取风险控制措施 一、概述 1.1关键术语 a）危险：能够导致人员伤亡、设备设施损坏、财产损失及环境破坏的真实或潜在状态。危险是事故的先决条件。危险有如下三个要素组成：危险源、触发事件、后果。 b）危险辨识: 通过对照对比法（利用标准、规程、经验等）或者系统安全工程法识别系统中能够导致人员伤亡、职业病、设备设施损坏、财产损失及环境破坏的潜在或真实的状态的过程。 C）风险：危险导致某一特定事故发生的可能性和后果的组合。风险通常以事故后果来描述。 1.2何时进行危险辨识、风险评估 a）危害可能造成重大事故后果的场合，或不清楚现有或拟定的控制措施是否恰当的场合； b）组织超过法律、法规及行业标准最低要求，寻求持续改进其安健环管理体系以达到更高水平。 当有充分的证据表明以下几点，风险评估和风险控制可以忽略： ——风险明显是轻微的，受损失者完全可以容许； ——控制措施的结果完全符合相关的法律、法规和行业标准； ——控制措施丝毫不影响工作任务的实施； ——危险程度和控制措施被每个员工充分理解。 否则就需要进行危险辨识、风险评估和风险控制，特别对于以下的情况，更需进行： ——危害已构成重大威胁，而人们不能肯定存在或计划的控制措施是否充分； ——在已满足法律和其他要求的情况下，要实施安健环绩效的持续改进。 二、如何进行危险辨识、风险评估和风险控制 2.1基本步骤 危险辨识、风险评估和风险控制包括以下三个步骤： a）危险辨识； b）风险评估； c）风险控制。 2.2危险辨识、风险评估和风险控制的重要性 a）体现了风险管理的思想 港口安健环体系危险辨识、风险评估和风险控制来源于风险管理的思想。风险管理是研究风险发生规律和风险控制技术的一门新兴管理学科，通过危险辨识、风险评估，并在此基础上优化组合各种风险管理技术，对风险实施有效的控制和妥善处理风险所致损失的后果，期望达到以最少的成本获得最大安全保障的目标。也就是，风险管理的实质是以最经济合理的方式消除风险导致的各种灾害后果，它包括危险辨识、风险评估、风险控制等一整套系统而科学的管理方法，即运用系统论的观点和方法去研究风险与环境之间的关系，运用安全系统工程的理论和分析方法去辨识危害、评价风险，然后根据成本效益分析，针对组织所存在的风险做出客观而科学的决策，以确定处理风险的最佳方案。 风险管理是构成管理过程的必要组成部分，涉及多方面的因素，其基本过程包括危险辨识、风险评估和风险控制，整个过程是一个循环往复的过程，如图1所示。 危险辨识 风险评估 危险源与触发事件 后果及现有控制措施 现有控制措施状态 暴露率（E/D） 风险值及风险分级 补充风险控制措施 b）港口安健环管理体系的基础 安健环管理体系运行的主线是风险控制过程，而基础是危险辨识、风险评估和风险控制。如图2所示，为了控制风险，首先要对所有作业活动中存在的危害加以识别，然后评价每种危害性事件的风险等级，依据企业适用的安健环法规要求和方针确定不可承受的风险，而后针对不可承受的风险予以控制：制定目标、管理方案；落实运行控制；准备紧急应变；加强培训、提高安健环意识；通过监控机制发现问题并予以纠正。 风险 控制措施 危险辨识、风险评估和风险控制的结果是体系的基础，即体系的几乎所有其他要素的运行均以危险辨识、风险评估和风险控制的结果作为重要的依据之一或需对其加以考虑。 危险辨识、风险评估是体系运行的动力。图3所示的过程是没有穷尽的，因为要素要求，应定期或及时评审和更新危险辨识、风险评估和控制措施的信息。 2.3问题和解决办法 如果认为危险辨识、风险评估和风险控制是一种职能部门强制性要求，而执行了不完善的危险辨识、风险评估和风险控制计划，则难以获得预计的风险控制效果，风险级别不会有任何改变。而且，在此问题上可能会流于形式，达不到真正的目的。 危险辨识、风险评估和风险控制应发挥全员的能动性，鼓励他们主动开展危险辨识，从个体出发通过不断的汇总分析全面发现存在的风险，制定有效的补充控制措施并有效实施。 三、危险辨识、风险评估和风险控制的过程 3.1危险辨识、风险评估和风险控制的基本步骤 危险辨识、风险评估和风险控制的步骤如图4所示。 a）划分作业活动（也可称业务活动）：编制一份业务活动表，其内容包括平面图、设备、人员、作业、工具、备件等，并收集有关信息； b）辩识危害：辩识与各项业务活动