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政策工具案例分析(完整版) 政策工具案例分析2014.04政策工具的讨论：政策工具成为20世纪90年月西方政策科学讨论的一个焦点，并正在成长为一个新的学科分支或主题领域。它并不是一个全新的、突然出现的话题。社会科学的各学科特殊是经济学、政治学以及行政学等领域早已关注这一问题。经济学领域，经济政策工具历来构成经济政策讨论的一个重要方面，工资、价格、利率等往往被当作政策工具对待。二战后，在西方社会科学领域中，政策工具成为各学科关注的问题。政治学领域，达尔和林德布洛姆在《政治、经济和福利》(1953年)已论及政策工具的根本原理，在此之后，政治学中的政策工具讨论沿着两个不同的方向进展——一是注重对工具的政治属性的讨论，它以政治文化及意识形态的讨论为根底；另一个进展方向是沿袭构造—功能传统，力求通过对工具的讨论来确定公共政策功能。公共行政学领域，行政工具及行政方法也早已构成一个重要的理论主题。法学领域，法律法规也往往被当作一种社会掌握的工具。理论根底阐释：“今日我们政府失败的主要之处，不在目的而在手段。〞——奥斯本、盖布勒《改革政府》一、政策工具的内涵政策工具是人们为解决某一社会问题，或达成肯定的政府目的而采纳的详细方式和方式。留意理解一下五点：★政策工具是详细的，是实现特定目的的途径，其作用是实现既有的政策目的。★政策工具仅仅是手段，而不是目的本身，政策工具的范围相当广泛，对工具的选择具有相当大的敏捷性。★政策工具的主体不仅仅是政府，而是包括政府在内的多元主体。★政策工具的运用会转变政策过程，因此具有某种制度支配的性质。★政策工具的实际运用会受到详细政策环境的影响，同一种政策工具在不同的政策环境中可能发挥完全不同的作用。二、政策工具的类型〔一、〕自愿性政策工具自愿性政策工具的特征是它没有或很少有政府参加，其作用是在社会群体自愿供应的根底上实现的。〔1〕家庭和社区——优点：※公共本钱低而产出质量高〔不花政府的钱〕；※在很多效劳领域〔如残疾人的照看〕，家庭和社区比其他工具更适宜；〔时旺可说说居家养老〕※这种工具简单受到广泛的政治支持。※在解决冗杂的社会问题上经常虚弱无力，它们往往只能作为一种帮助工具来用法；※规模经济效应也要求由政府集中供应公共效劳；※依靠这种工具来解决公共问题可能产生不公正。〔2〕自愿性组织：既不是政府强迫成立也不是以赢利为目的的组织。——优点〔时旺谈谈台湾的慈济基金会〕※供应的效劳质量较高且本钱较低；※具有较强的敏捷性和回应性；※削减对政府的行动的需要，或减轻政府的负担。——缺点：※应用范围有限，大量的经济与社会问题不能通过这种手段来处理；※志愿者组织也简单蜕化而变成准官僚机构，从而降低它的效能和效益；※很多社会成员没有充分的时间和足够的资源去从事公益劳动。〔3〕私人市场——优点：※市场在供应大局部私人物品上是富有效力和效率的手段。※在某些公共物品和效劳领域，市场工具也可能是改良效率和效益的一种有效途径。——缺点：※不能充分供应大局部公共政策旨在解决的那些纯公共物品；※由于存在不同类型的市场失灵，市场在供应各类收费的俱乐部物品和公共池塘资源时也存在困难；※市场是一个高度不公正的政策工具，因为它仅仅满足那些有支付力量的人们的需求。〔二、〕混合型政策工具〔1〕信息和劝诫信息：由政府向社会公布，期望社会群体根据政府的意愿转变他们的行为。劝诫：政府试图劝说人们去做或不做某类事情，力求转变被劝说者的偏好和行动，但不通过强迫性的奖惩来使行为发生。〔如日本福岛核泄漏大事中的沿海地区抢盐大事〕——优点：※对于政府处理那些尚没有明确解决方法的问题来说，是一个良好的动身点；※本钱较低，简单施行且比拟稳定；※假如找到了更优的政策工具，很简单就能转变或者制止提倡、劝诫的政策；※可以削减其他强迫性工具的用法，也是一种民主的手段。——缺点：※这种工具是一种相对虚弱无力的工具，它只盼望或要求人们做某事，而没有强迫人们做某事。假如没有其他工具协作，这种工具的效果往往是有限的。〔2〕补贴：由政府或由政府指定的机构给予个人、企业及其他社会团体以肯定数量的财政转移，目的是让得到补贴者实行政府所盼望发生的行为，包括拨款、税收减免和担保等形式。〔比方目前有大同学就业补贴，可以分析一下〕——优点：※假如政府的期望偏好与目的群体的意愿偏好相吻合，补贴便易于确立并简单施行；※由于个人可以依据不断改变的状况来打算如何对补贴做出回应，因此补贴是一种敏捷的政策工具〔如鼓舞创新〕；※由于存在潜在的受益者，管理、执行与施行的本钱较低；※具有较高的政治可行性。※补贴需要财政资金，而要钱总是困难的；※获得关于补贴是否达成目的〔即所盼望的行为是否发生〕方面信息的本