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政府采购法律制度的建构研究 政府选购法律制度的建构讨论上都具有相当规模的我国政府选购,缺乏完善、统一的法律制度标准。近几年来,随着人们认识的进步,在一些地方和部门开头制定地方性法规和部门规章来标准政府选购行为,的确解决了一些问题。但由于政出多门,没有进展统一的论证和科学的制度设计,条块分割状况非常严峻,政府选购仍处于较混乱的状态。因此,有必要建立统一的政府选购法律制度。(一)建立政府选购法律制度是标准政府选购行为的需要在我国不同地区和部门公布的政府选购法律文件中,对政府选购的界定、政府选购主体、政府选购包括的内容、管理政府选购的机构等都规定的不尽一样。如对政府选购管理机构的规定,财政部规定:“财政部负责全国政府选购的管理和监视工作〞。北京市规定:“市财政局负责政府选购工作的管理、监视和指导,市财政局所属北京市政府选购办公室负责政府选购的日常事务性工作〞。上海市规定:“上海市政府选购委员会是本市政府选购的领导机构,负责制定政府选购政策、审议政府选购名目、协调政府选购的日常管理工作。选购委员会设立政府选购管理办公室。政府选购管理办公室设在市财政局,负责政府选购的日常工作。〞在其它方面,也存在同样的差异,因此导致了管理上的混乱和选购上的不标准。建立政府选购法律制度,可以克制上述弊端,统一标准政府选购行为。(二)建立政府选购法律制度是有效利用财政资金的需要由于缺乏统一、完备的政府选购法律制度,各级政府的财政支出各自为政,环节多,单价高,选购方式不标准、不透亮,导致盲目选购、重复选购等铺张现象依旧存在。据有关专家对政府选购试点地区招标选购的状况分析,节省率普遍在10%-15%以上,局部工程到达30%-50%。对于滚存赤字已达千亿元的我国财政来说,实行政府选购无疑是一项利国利民的改革,但是由于缺乏统一的法律标准,很难到达上述效果。尽管在一些地方和部门已公布施行有关规定,但由于其效力低,内容差异大,也难以发挥其应有的效果。(三)建立政府选购法律制度是有效防止腐败现象发生的需要在日常工作中,不仅每一级政府都会参加物资和劳务的选购,而且数量可观,金额宏大。但很多官员或一般公众对选购程序却知之甚少,这就给选购人员用法种种方式来操纵结果供应了可能。厂商为了销售经常实行各种利诱手段诱使选购者购置质低价高的商品,导致腐败现象发生。建立政府选购法律制度,标准政府选购行为,增加政府选购的公开、公正和公正性,使政府选购过程处于公众的监视之下。同时,在政府选购立法中增加惩处欺诈行为和行贿受贿的条款,可以对腐败现象进展有效防治,从而促进政府选购过程的廉洁。二、政府选购法律制度的根本原那么(一)坚持“三公〞原那么“三公〞原那么就是公开、公正、公正原那么。公开原那么是世界各国管理公共支出的一个共同原那么,因为政府选购合同是选购机关用法纳税人税款和其它公共专项投资签订的买卖合同,在选购中必需对纳税人以及社会公众负责。因此,要求政府选购根据的法律、政策、选购工程、合同条件、投标人资格预审和评价投标的标准等都必需对社会公开,以便公众和检察、监视机构进展审查、监视。公正原那么是指全部参与竞争的投标商都能获得公平的竞争时机并受到同等待遇。也就是说,对全部参与投标的供给商、承包商、效劳供应商等,应一视同仁,不得实行卑视性的政策,但为进展本国经济,推动国内就业而卑视外国竞争者的状况除外。因为只有在公正的根底上才能发挥竞争的作用,才能保证供应物美价廉的商品和优质的效劳。公正原那么是指评标过程中应客观公正,防止权钱交易等腐败现象的发生,以真正发挥市场机制在政府支出管理中的重要作用,实现政府与市场在支出管理领域的最正确结合。(二)坚持竞争性原那么世界各国都将竞争性原那么作为政府选购法律制度的一项重要原那么。政府选购的目的主要是通过促进供给商、承包商和效劳供应商之间最大程度的竞争来实现的,通过卖方之间的竞争,一方面可以促使投标人供应更好的商品、效劳和技术等,并且设法降低产品本钱和投标报价,从而促进整个社会劳动生产率的进步;另一方面可以形成政府选购的买方市场,从而用法户能以较低价格选购到质量较高的商品,实现政府选购高效率的目的。