探索地下管廊PPP项目建设的必要性与重点.pdf

探索地下管廊 PPP 项目建设的必要性与重点 随着城市问题的频发 ,政府越来越关注地下综合管廊。 地 下综合管廊 ,又称“共同沟” , 即在城市地下建设一个隧道空间, 将水、电、气、热、通信等各类市政管线有机综合集约化地 铺设在同一条隧道内 ,并进行集中管理的大型综合性市政基 础设施。法国作家雨果曾说 : “地下管道,最考验一个城市的智 慧和良心”。然而当前我们的城市建设 ,往往重地上轻地下 ,地 下管线事故多发 ,最终导致“天天挖沟、天天修路”。 李克强总理在考察武汉中央商务区地下综合管廊时强调 ,我 们的城市地上空间高楼林立 ,发展势头很好 ,但在地下空间利 用的深度广度上 ,与发达国家还有较大差距。 地下空间不仅是 城市的“里子” , 更是巨大潜在资源。要积极探索PPP 模式 ,通 过完善回报机制吸引更多社会资本参与地下管廊建设 ,有效 避免城市路面动辄“开膛破肚” , 根治“马路拉链”。发展地下管 廊是城市品质提升的重要举措。 2015 年 , 国务院及各部委多次出台政策推进地下综合管廊建 设 ,并强调在综合管廊建设中 ,应优先考虑引入社会资本 ,采取 PPP 模式。同年 4 月,财政部、住房城乡建设部公布了 10 个 地下综合管廊试点城市 ,对采取 PPP 模式建设的管廊项目 ,给 予额外资金奖励。 同年 8 月 , 国务院办公厅印发 《关于推进城 市地下综合管廊建设的指导意见》 ( 国办发 [2015]61 号 ),部署 推进城市地下综合管廊建设工作 ,到 2020 年计划建成一批具 有国际先进水平的地下综合管廊并投入运营。 一、项目建设的必要性 1、充分利用地下空间资源、增加公共产品有效投资 随着城市的不断发展 ,我们往往只认识到了城市地上土地的 价值而忽略了城市地下空间的价值。各类市政管线统一布置 在综合管廊内 ,实现了管线的“立体式布置” , 替代了传统的“平 面错开式布置” , 管线布置紧凑合理,减少了地下管线对道路以 及两侧的占用面积 ,节约了城市用地。 大力发展城市地下综合 管廊 ,对改善城市交通状况、 提升城市总体形象、 创造城市和 谐生态环境以及提高城市防灾抗灾能力都起到了积极推动 作用。 在经济下行压力不减的情况下 ,发展城市地下综合管廊还有 利于增加公共产品有效投资、 拉动社会资本投入 ,打造经济发 展新动力。 2 、有效改善城市管线问题 ,提升城市总体形象 建设地下管廊 ,能够有效改善城市发展过程中因各类管线的 维修、扩容造成的“拉链马路”和空中“蜘蛛网”的问题,使反复 开挖地面的“马路拉链”问题明显改善 ,管线安全水平和防灾抗 灾能力明显提升 ,城市地面景观明显好转对提升管线安全水 平和城市总体形象、创造城市和谐生态环境起到了积极推动 作用。 二、项目重点