广东省社保六十年发展历程..docVIP

广东省社保六十年发展历程. 广东省社保六十年发展历程. PAGE / NUMPAGES 广东省社保六十年发展历程. 建国 60 年广东劳动保障事业发展亮点回顾 建国 60 年来，广东劳动和社会保障事业在各级党委、政府的高度重视下， 与共和国一同成长，经历了从无到有、从小到大的历程。特别是改革开放 30 年 以来，广东作为改革开放的先行地区，充分发挥了 “试验田 ”、“窗口 ”和 “示范区 ” 作用，不断探索建立起一套具有广东特色的、 与社会主义市场经济体制相适应的劳动和社会保障体系，创造了一批工作亮点，取得了辉煌的成就。 一、就业工作硕果累累 1.1 建国前遗留下来的 10 万多失业人员的就业问题得到妥善解决 1950 年，广东省城镇有 10.86 万名建国前遗留下来的失业工人， 失业问题比较严重。根据中央指示， 广东省各级劳动部门以失业救济为主要内容的就业安置 工作，实行介绍就业与自行就业相结合的安置办法， 并配套出台不准随意解雇工人、开展转业训练等政策。 1950－1952 年，广东共成立 22 个劳动就业委员会。 1950 年和 1952 年分别开展了两次较大规模的失业登记。到 1958 年，建国前遗留下来的失业人员和新成长的城镇劳动力均得到安置。 1.2 打破统包统配，率先探索建立市场就业体制 根据国家“三结合”就业方针，广东根据本地实际，改革“统包统配”的劳 动就业制度，促进市场就业机制的形成。广开就业门路，大力提倡自谋出路、自 谋职业，催生出广东乃至全国第一代个体户， 容志仁便是其中的典型。 首开全国先河， 1987 年 4 月在广州越秀区率先举办劳务集市。 1988 年 7 月，颁发全国首个省级规范劳动力市场的规章《广东省劳务市场管理规定》 ，确立了职业介绍制度。 1988 年，原来由国家计划直接控制的国有企业和县以上集体企业的指令性 劳动工资计划被取消， 企业获得较充分的用人自主权。 随市场就业体制的不断深入，广东所经历的 1970 年代末的知青回城就业、 1980 年代末的省内外农村劳动力外出就业和 1990 年代末的下岗失业人员就业三次高峰期都得到平稳化解，城镇登记失业率基本稳定在 3％以内。 1.3 妥善解决近百万知青回城安置就业问题 1968－1980 年期间，广东省累计上山下乡的城镇知识青年 90 多万人。 1973 1978 年，离开农村的知青共 46 万人，仍在农村的知青有 40 万人。知青们有的已经回城等待安置， 有的要求从农村回城安置就业， 愿望十分迫切而强烈。 广东省通过大办集体所有制企事业， 并允许和扶助社会需要的个体劳动， 因地制宜，广开就业门路，大力安置城镇待业人员。 1980 年，广东省按国家规定对安置待业知青的城镇集体企业实行了相关减免税并结合当地实际， 对免税年限作了更明 确的规定。在“三结合”就业方针指引和优惠政策的扶持下，到 1982 年，知青就业安置工作即得到解决。 1979－1982 年，广东省年末尚未安置的待业人数由 45.8 万人下降到 14.2 万人，待业率由 7.9％下降到 1.7％。 1.4 提出“少进中心、快出中心”破解国企下岗职工安置难的特色思路 针对妥善解决国有企业下岗职工分流安置问题， 广东提出了 “先分流、 后下 岗、少进中心、快出中心，分类管理指导，确保基本生活”的特色思路。仅 1999 年，全省共有 16 万富余职工在下岗前或下岗后不经中心直接分流，并发放下岗 人员基本生活保障金 10.2 亿元。目前领取《再就业优惠证》而未实现再就业的不足 2 万人，基本解决国企下岗失业人员再就业问题。 1.5 实施扩大与促进就业民心工程 2003 年，广东省委、省政府决定实施“十项民心工程” ，其中第二项即为扩 大与促进就业工程。民心工程通过完善政策、开发岗位、加大投入、强化服务等措施，加快构建扩大与促进就业的长效机制。至“十五”期末，全省城乡从业人 员达 5023 万人，比“九五”期末增长 25.9%。广东省非农产业从业人员达 3413 万人，占广东省从业人员总数的 68%。全省国有企业下岗失业人员实现再就业人数达 97.62 万人，其中“ 4050”人员 20.4 万人，再就业率达 65%。全省共开发公益性岗位 30 万个，帮助 20 多万名就业困难人员实现再就业、 2 万名“零就业家 庭”成员实现就业再就业，安置大龄下岗失业人员再就业 20.42 万人次。全省共实现转移就业 275 万名农村富余劳动力， 农业从业人员比重比 “九五” 时期下降了近 8 个百分点。 1.6 首创城镇“零就业家庭”就业援助制度 2003 年 12 月，广州市原东山区首创“零就业家庭”就业援助模式。通过总结提升， 2004 年广东省印发《“零就业家庭”就业援助办法》 ，在全国率先