应急预案的编制、评审与实施.ppt

应急预案的编制 评审与实施 二〇〇九年九月十七日 ;何 潇： 中国石油集团西部钻探工程有限公司 高级工程师 注册安全工程师 地址：乌鲁木齐经济开发区中亚南路68号 电话： 邮编：830026 邮箱：hexiao001@; 安全生产法： 第十七条 生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：(五)组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案； 第三十三条 生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。 生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重大危险源及有关安全措施、应急措施报有关地方人民政府负责安全生产监督管理的部门和有关部门备案。 第六十八条 县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内特大生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系。 突发事件应对法 《生产安全事故应急预案管理办法》、《生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南》、《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》 ;第一部分 预案分级及组成; 企业及企业下属厂矿、公司级预案，按照上下衔接的管理要求，可以按照综合预案与专项预案的模式编制。 生产经营专业比较单一，经风险识别、评估后，认定突发事件应急职责、工作程序及响应、救援方案等比较简单的，可将总体预案与专项预案合并，编写突发事件综合预案。; 基层单位级预案由各类突发事件的现场处置预案组成。现场处置预案是针对基层单位重大危险源、关键生产装置、要害部位及场所，以及大型公众聚集活动或重要生产经营活动等，可能发生的突发事件或次生事故，编制的处置、响应、救援等具体的工作方案。 对于危险性较大的重点岗位，应当制定岗位应急处置程序。岗位应急处置程序作为安全操作规程的重要组成部分，是指导作业现场、岗位操作人员进行应急处置的规定动作，内容应简明、易记、可操作。;第二部分 预案编制过程与评审、备案; 预案编制前，应先对各种风险进行识别，分析其潜在的危害后果和影响??对应急管理现状、应急能力等进行评估，形成风险分析与应急能力评估报告。 预案编制时，依据风险分析与应急能力评估报告，对突发事件进行分级，确定相应的预警、响应级别。 预案编制完成后，按照业务管理流程和应急工作职责等，由预案编制牵头部门组织内部审核。内部审核可以邀请有关方面专家参加，内部审核的过程资料、审核结论应形成书面记录，并归档保存。; 内部审核重点，主要包括以下内容： （一）预案与法律、法规、规章和标准的符合性； （二）预案的科学性、实用性和可操作性； （三）危害因素分析、风险识别的准确性； （四）基本要素的完整性； （五）与相关预案的衔接性； （六）组织体系、预防措施、保障措施的可操作性； （七）预警体系、联动机制、响应程序的针对性。; 在内部审核的基础上，按照预案级别和管理权限，由预案编制工作领导小组办公室组织进行管理评审。管理评审重点对内部审核出不符合的整改情况进行跟踪，对预案的支持文件以及有关预案之间的衔接关系等内容进行审核。 管理评审应邀请预案涉及的地方政府部门、上级主管部门和有关方面的应急专家参加。管理评审的结论应形成书面纪要，由参加评审的人员签字确认，并归档保存。; 预案通过管理评审后，总体预案或综合预案由主要负责人签发，专项预案由主要负责人或业务分管负责人签发，并以正式文件的形式发布实施。 现场处置预案应该做到一事一案，由基层或现场组织有关人员和专家编制，编制完成后由单位主要负责人或授权的现场负责人批准实施。 建立健全预案登记建档制度，各级预案应按照规定报当地政府主管部门备案，同时报上级应急管理部门备案。; 企业级预案应分别抄送所在地的省、自治区、直辖市或设区的市人民政府安全生产监督管理部门和有关主管部门备案，同时报集团公司总部应急管理主管部门进行备案。; 应急预案变更后，应及时报告上级主管部门。企业级预案应当按照编制要求，每三年至少修订一次，有下列情形之一的，应当及时修订： （一）企业因兼并、重组、转制等导致隶属关系、经营方式、法定代表人发生变化的； （二）单位生产工艺和技术发生变化的； （三）外部环境发生变化，构成新的危害和重大危险源的； （四）应急组织体系发生变化或者应急工作职责进行调整的； （五）法律、法规、规章和标准发生变化的； （六）发生较大及以上事故的； （七）应急演练评估报告提出要求修订的