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应招标而未招标导致EPC合同无效,工程价款结算及优先受偿权问题 应招标而未招标导致EPC合同无效，工程价款结算及优先受偿权问题｜周月萍周兰萍中伦律师事务所来源｜《环境能源与根底设施工程总承包〔EPC〕法律实务》——新疆电力建立有限公司与宁夏光源电力有限公司等建立工程施工合同纠纷一审案审理法院：宁夏回族自治区高级人民法院案号：〔2016〕宁民初30号案例来源：中国裁判文书网裁判日期：2017年1月19日图1 经法院审理查明的主要事实2014年12月17日，原告新疆电建公司〔原名称为中国能源建立集团新疆电力建立公司，乙方〕与被告一光源电力公司〔甲方〕签订了《宁夏光源电力49MW光伏发电工程EPC总承包合同》〔以下简称“《EPC合同》〞〕，商定：由乙方承包甲方的49MW光伏发电工程EPC总承包工程；一期工程合同总价为16884万元，为固定总价；二期工程合同总价为21944.3万元，二期工程尚未获得指标，在具备开工条件前，双方可重新协调合同价格。合同签订后7天内，双方签署股权质押协议及工程股东方担保协议，并办理股权质押手续及担保手续。一期工程光伏发电系统具备投产条件〔通过国网并网前验收〕后15日内，甲方向乙方支付合同总价60%的工程款；剩余40%工程款甲方以半年电费形式支付一局部，其余所剩款项在具备投产条件 6个月内，一次性付清。2015年9月15日，新疆电建公司向光源电力公司提交了工程开工报告，该报告经监理公司、光源电力公司盖章确认。新疆电建公司与光源电力公司共同认可涉案工程于2016年1月14日并网生产。因工程款结算及工程款优先受偿权等事宜产生争议，双方涉入诉讼。〔二〕主要诉请新疆电建公司向宁夏回族自治区高级人民法院〔以下简称宁夏高院〕提起诉讼，恳求法院判令：〔1〕光源电力公司支付拖欠工程款17579.5860万元及利息、违约金；〔2〕新疆电建公司对承建工程在欠付工程款及利息、违约金范围内享有优先受偿权等。〔三〕判决结果2017年1月19日，宁夏高院作出〔2016〕宁民初30号民事判决书，判决：〔1〕光源电力公司于本判决生效后15日内向新疆电建公司支付工程款17289.5860万元、逾期付款利息816.7961万元；〔2〕新疆电建公司在上述工程款及利息范围内对涉案工程折价或拍卖价款享有优先受偿权。三、争议焦点及各方观点〔一〕依法属于必需招标的工程工程，当事人未履行法律规定的招标投标程序，所签订的EPC合同是否有效1.当事人观点庭审中，新疆电建公司和光源电力公司均主见，涉案EPC合同有效。2.法院观点宁夏高院认为，本案所涉工程系光伏发电建立工程。《招标投标法》第3条规定：“在中华人民共和国境内进展以下工程建立工程包括工程的勘察、设计、施工、监理以及与工程建立有关的重要设备、材料等的选购，必需进展招标：〔一〕大型根底设施、公用事业等关系社会公共利益、公众平安的工程；……前款所列工程的详细范围和规模标准，由国务院进展方案部门会同国务院有关部门制订，报国务院批准。〞《工程建立工程招标范围和规模标准规定》[2] 第2条第1项规定：“关系社会公共利益、公众平安的根底设施工程的范围包括：煤炭、石油、自然?气、电气、新能源等能源工程……〞第7条规定：“本规定其次条至第六条规定范围内的各类工程建立工程，包括工程的勘察、设计、施工、监理以及与工程建立有关的重要设备、材料等的选购，到达以下标准之一的必需进展招标：〔一〕施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；……〞依据以上法律规定，涉案工程工程属于必需进展招标的工程，双方当事人未履行法律规定的招标投标程序，违背了法律的强迫性规定。《施工合同司法说明〔一〕》第1条规定：“建立工程施工合同具有以下情形之一的，应当依据合同法第五十二条第〔五〕项的规定，认定无效：……〔三〕建立工程必需进展招标而未招标或者中标无效的。〞因此，法院依法认定涉案总承包合同为无效合同。〔二〕EPC合同商定按固定价结算工程价款，诉讼中是否会再启开工程造价鉴定1.当事人观点新疆电建公司，其提交的《工程开工报告》证明涉案工程已经于2015年9月15日开工，光源电力公司应当按合同商定支付工程欠款。光源电力公司，因无法确定涉案工程的工程量，申请对工程造价进展司法鉴定。2.法院观点宁夏高院认为，《施工合同司法说明〔一〕》第2条规定：“建立工程施工合同无效，但建立工程经开工验收合格，承包人恳求参照合同商定支付工程价款的，应予支持。〞鉴于该工程已经开工并交付用法，依据以上司法说明的规定，新疆电建公司恳求按商定价款支付工程价款，予以支持。光源电力公司抗辩主见因无法确定涉案工程的工程量，申请对工程造价进展司法鉴定。《施工合同司法说明〔一〕》第22条规定：“当事人商定根据固定价结算工程价款，一