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妥善处置“僵尸企业”的实践探索 所谓“僵尸企业” ，是指丧失自我修复功能和自我发 展能力，必须依赖政府补贴、银行续贷等非市场因素生存的 企业。 “僵尸企业”本身已不符合市场需求，虽身已死，但 遇“血”则动，如继续输血供氧，必拖累银行、拖垮政府， 成为经济发展的“拦路虎” ，社会稳定的“绊脚石” 。2015 年 中央和全省经济工作会议均提出了“僵尸企业”退出市场的 问题。李克强总理多次强调， 要下决心淘汰一批 “旧动能”， 对“僵尸企业”狠下刀子。然而现实中，一批“僵尸企业” 毫无效益，却占用大量土地、能源、资本、劳动力等资源， 甚至扰乱市场秩序；一些基层政府还在以扶持当地产业、维 护社会稳定为由，无端消耗着本应支持新兴产业和创业创新 企业的政策和要素资源。面对经济下行的压力、结构改革的 需要、政策调整的机遇，妥善处置“僵尸企业” ，可谓时不 我待，势在必行。 处置僵尸企业的实践 目前，江都区已初步形成以机械电子、汽车及零部件、 船舶特钢等产业为主导的工业体系，但空间布局不合理、产 能过剩严重、发展同质化等结构性问题比较突出，建设用地 指标紧缺与土地利用粗放、土地后备资源匮乏与耕地保护压 力之间的矛盾并存，项目建设“增量不足”与“存量不优” 的问题亟待解决。面对经济下行压力，虽转型艰难，但已在 路上。 严峻的形势倒逼转型。一方面，由于多种原因，一部分 企业失去正常的造血功能，经营乏力，举步维艰，或半死不 活，度日如年， 或苟延残喘， 病入膏肓， 形成了事实上的 “僵 尸企业”。比较典型的，如：丁伙镇的扬州中材， 400 亩宝贵 的土地抛荒多年， 12 万平方米的厂房白白浪费； 宜陵镇的碧 波环保， 100 亩土地、 4 万平方米厂房闲置；仙女镇的希林 光源占地 50 多亩，停产已 2 年；江都开发区的同昌电子， 占地 150 亩，已资不抵债。还有一批小型船企，占着长江、 内河岸线等稀缺资源，却长期“僵而不死” 。另一方面，一 批成长型中小企业面对“大众创业、万众创新”的政策机遇 充满发展信心和创业热情，但受用地制约而力不从心。如中 环塑业有在手订单 3 亿元，由于发展空间受限，被迫放弃部 分订单；麦香人家总部 2012 年落户江都后，在扬州市布点 20 多家直营店，年销售近亿元，解决就业 500 多人，但受制 于规划、用地，产能无法释放，近期被迫放弃 4000 多万元 的订单。僵死的存量不出清盘活，优质的增量难焕发活力。 在江都区十二届十次全委（扩大）会议上，江都区提出了把 盘活闲置资源作为 2016 年度重点工作的思路，标志着妥处 “僵尸企业”，腾出并盘活实物资源、 信贷资源和市场空间， 已在全区上下达成共识。 积极的行动盘活存量。 近年来，针对出现的 “僵尸企业”， 以及撤乡并镇、 农民进城、 单位合并后而产生的 “睡眠土地”， 江都区按照“控制总量、优化增量、盘活存量、用好流量、 提升质量”的原则，以土地资源利用方式转变促进经济发展 方式转变，促进节地水平和产出效益“双提升” 。2012 年以 来，江都区已两度获评全省国土资源节约集约模范县 （市）。 2015 年，江都区对全区工业集中区